根據(jù)國家發(fā)改委等部委《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》（發(fā)改運行〔2017〕691號）以及江西省能源集團公司關(guān)于2017年度化解煤炭過剩產(chǎn)能和妥善安置職工工作安排部署，萍礦集團公司2017年7月啟動了化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動組織妥善安置職工工作。當前，萍礦集團公司與各基層單位積極開展前期準備工作，核實職工基本信息，完善制定實施方案，選擇確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組方式，啟動職工再就業(yè)工程和對困難職工進行精準幫扶。同時，就去產(chǎn)能優(yōu)化勞動組織妥善安置職工政策方案向廣大職工釋疑解惑，收集職工反映的問題和訴求并及時回應(yīng)，得到了絕大多數(shù)職工的理解和支持。 在這個過程中，極少數(shù)職工利用微信群或其他網(wǎng)絡(luò)平臺，對省能源集團和萍礦集團公司去產(chǎn)能職工安置政策提出疑問，對今年化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動組織妥善安置職工政策表達擔心和憂慮，甚至有極個別人發(fā)布、傳播一些不實、虛假信息，這不符合黨中央國務(wù)院去年以來實施的去產(chǎn)能政策，在廣大職工中造成了一定的思想混亂。為讓廣大職工更清楚地了解、理解和掌握國家去產(chǎn)能職工安置政策，消除職工的思想顧慮，積極配合支持企業(yè)深化改革和脫貧解困工作，現(xiàn)將國家去產(chǎn)能職工安置相關(guān)政策規(guī)定和企業(yè)去產(chǎn)能職工安置具體實施規(guī)定進行摘錄和選登。 一、化解煤炭鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的重大舉措 化解煤炭鋼鐵等過剩產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，對于促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)煤炭鋼鐵等行業(yè)脫困發(fā)展，具有極其重要的意義。2016年，通過實施去產(chǎn)能，煤炭價格恢復(fù)性上漲，企業(yè)大幅虧損得到遏制，行業(yè)盈利水平有了提高，但多數(shù)企業(yè)仍然較為困難。 2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央提出今年繼續(xù)以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。為此，今年4月17日，國家發(fā)改委等多個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》（發(fā)改運行〔2017〕691號），要求認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)扎實推進煤炭鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展各項工作。6月20日，江西省人力資源和社會保障廳等部門也印發(fā)了《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（贛人社字〔2017〕227號），為全省各地各企業(yè)做好今年去產(chǎn)能中的職工安置工作提供了政策支持。 二、化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動組織是企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展、維護廣大職工根本利益的重大政策機遇 自2012年煤炭行業(yè)進入寒冬期以來，省能源集團、萍礦集團公司連續(xù)多年出現(xiàn)巨額虧損，廣大職工收入大幅下滑，不少基層單位不得不停產(chǎn)，企業(yè)生存面臨嚴重危機，職工生活受到嚴重影響。去年，省能源集團積極實施去產(chǎn)能職工安置政策，分流安置職工2萬余人，企業(yè)用人多、效率低的狀況有了很大改觀。萍礦集團借助去產(chǎn)能政策，將資源枯竭、包袱沉重、巨額虧損的5家煤礦徹底關(guān)閉退出，爭取去產(chǎn)能獎補資金，分流安置職工5000余人，企業(yè)虧損得到有效遏制，經(jīng)營狀況有了較大改善。去產(chǎn)能單位的廣大職工積極響應(yīng)國家政策，按照政策通過內(nèi)退、比照內(nèi)退、協(xié)議保留社保關(guān)系、依法終止或解除勞動合同等多個渠道得到了妥善安置。同時，萍礦集團公司采取多種有效措施，千方百計幫助去產(chǎn)能職工再就業(yè)，鼓勵支持去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)變觀念就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保為每一名下崗職工至少提供1次以上再就業(yè)機會，聯(lián)系就業(yè)崗位2826個，安排734人再就業(yè)，幫扶1280人自謀職業(yè)。全力做好扶貧幫困工作，積極爭取上級支持，開展大病救助、金秋助學(xué)、特困補助和崗位援助，兜牢民生底線，得到了廣大職工和上級組織的充分肯定。 但是，我們必須清醒認識到，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困局尚未打破，生存危機沒有得到根本化解。主要問題：一是長期以來企業(yè)用人多、效率低、成本高、收入低的問題十分突出，加上歷史矛盾和問題累積不少，企業(yè)包袱沉重，難以背負前行；二是萍礦與中煤合并管理后，企業(yè)普遍冗員嚴重，虧損巨大，資金鏈面臨斷裂風險。由于產(chǎn)品缺乏市場競爭力，有的已經(jīng)被迫停產(chǎn)，部分職工待崗領(lǐng)取基本生活費，即將陷入山窮水盡的境地；三是企業(yè)體制固化、機制僵化、隊伍老化、產(chǎn)業(yè)空心化“四大問題”明顯，加上面臨安全、穩(wěn)定、經(jīng)營、資金、轉(zhuǎn)型“五大風險”壓力，企業(yè)脫貧解困、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。可以說，當前既是萍礦救危求存的危險期，也是爬坡過坎關(guān)鍵期。如不能搶抓機遇關(guān)閉退出“僵尸企業(yè)”，如不從企業(yè)體制、機制和管理上深化改革，如不采取斷然措施瘦身減負，一個正常的企業(yè)也將很快被徹底拖垮，職工的根本利益將無法得到保障。公司上下廣大干部職工如果不借助此次國家化解過剩產(chǎn)能政策窗口期有序退出、加快重組，必將錯失歷史機遇，不僅影響職工安置，最終將被市場無情淘汰。 因此，搶抓國家去產(chǎn)能政策機遇，下決心退出落后產(chǎn)能，優(yōu)化企業(yè)勞動組織、妥善安置好每一位職工，既是實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展需要，也是維護廣大職工根本利益的需要；既是市場倒逼的必然結(jié)果，也是正確決策的現(xiàn)實選擇。總而言之，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化勞動組織，妥善分流安置職工是形勢所迫，大勢所趨，勢在必行，是機不可失、時不再來不容錯過的重大政策機遇。 三、企業(yè)將在化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動組織中盡最大努力保障職工利益 一是嚴格執(zhí)行國家人社部等七部委《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）和省人社廳等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的實施意見》（贛人社發(fā)〔2016〕33號）政策規(guī)定。 二是省能源集團在企業(yè)面臨嚴峻生存危機的情況下，經(jīng)報請人社廳、國資委同意，在我省去產(chǎn)能職工安置政策關(guān)于“退養(yǎng)人員退養(yǎng)當年的月生活費標準，原則上按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準的70%由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟承受能力自主確定”的政策基礎(chǔ)上，出臺內(nèi)退人員加發(fā)工齡補貼、比照辦理內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留社會保險關(guān)系三項政策，盡最大努力保障了年齡偏大、工齡較長職工利益。 三是根據(jù)江西省去產(chǎn)能職工安置政策關(guān)于“企業(yè)與職工依法解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償金”的政策規(guī)定，按照《勞動合同法》相關(guān)條款，用人單位與勞動者解除或者終止勞動合同，其經(jīng)濟補償金應(yīng)按照《勞動合同法》實施前后分段計算，且應(yīng)按照勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資計算。但省能源集團考慮到企業(yè)的實際情況，對生產(chǎn)經(jīng)營不正常致使本人月平均工資低于萍礦集團公司2015年職工月平均工資的，按照萍礦集團公司2015年職工月平均工資計發(fā)，并按全部工齡計算經(jīng)濟補償，可以說為保障職工利益盡了最大努力。 四是充分利用去產(chǎn)能政策盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)妥善分流安置職工。當前，企業(yè)正在制定浮法玻璃一線搬遷、二線冷修以及光伏玻璃調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)產(chǎn)方案以及盤活其它工廠資產(chǎn)方案，盡最大可能妥善安置職工。 四、堅持依法依規(guī)規(guī)范實施去產(chǎn)能優(yōu)化勞動組織職工安置工作，暢通職工反映合理訴求的渠道 省能源集團化解煤炭過剩產(chǎn)能職工安置政策是經(jīng)省人社廳、省國資委審核同意后印發(fā)各單位實施的。萍礦集團公司在去產(chǎn)能職工安置工作中，嚴格執(zhí)行國務(wù)院、江西省和省能源集團的政策措施，所有去產(chǎn)能煤礦的職工安置方案均依法履行民主程序，充分聽取廣大職工意見，在切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上實施的，整個實施過程透明公開、公平公正。在職工安置過程中，對符合內(nèi)退條件的職工，堅持自愿前提下簽訂退養(yǎng)協(xié)議，有多項選擇的職工，自愿選擇了一種方式進行安置。企業(yè)職工的各類合理訴求的反映，可由職工個人以口頭或書面形式通過基層區(qū)科車間集中收集反映到單位領(lǐng)導(dǎo)，由單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一收集反映到集團公司，再由集團公司統(tǒng)一研究回復(fù)到各單位，然后由各單位分別回復(fù)訴求職工。也可由各單位領(lǐng)導(dǎo)或集團公司委派專人分別到各單位基層區(qū)科車間分類統(tǒng)一答復(fù)訴求職工。訴求職工還可通過基層區(qū)科當面向單位領(lǐng)導(dǎo)或集團公司領(lǐng)導(dǎo)反映訴求，能當面答復(fù)的當面答復(fù)，不能當面答復(fù)的經(jīng)集團公司研究后再予以答復(fù)。 在推進化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化勞動組織和妥善安置職工的過程中，安全穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的最大前提。當前，萍礦集團公司還有十多家企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營，浮法玻璃一線的搬遷、二線的冷修以及光伏玻璃的產(chǎn)品調(diào)整復(fù)產(chǎn)等工作正在有序進行，如果安全穩(wěn)定得不到保障，企業(yè)將難以生存下去。廣大職工在使用微信等互聯(lián)網(wǎng)時，要嚴格遵守國家法律法規(guī)，要堅持依法依規(guī)，通過正當途徑和渠道，以理性、合法的方式去反映問題和訴求，自覺維護礦區(qū)穩(wěn)定大局。
萍礦集團公司化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化勞動組織妥善安置職工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2017年7月29日
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