有人在社會(huì)上、在互聯(lián)網(wǎng)上散布一種觀點(diǎn):“中國(guó)腐敗問(wèn)題的根本原因是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政”,“只有實(shí)行多黨制才可能達(dá)到廉潔”。事實(shí)真是這樣嗎?我們通過(guò)認(rèn)真研究認(rèn)為,不管是一黨制、兩黨制還是多黨制,其與腐敗的發(fā)生率及治理效果的關(guān)聯(lián)度不能妄下結(jié)論。斷定某種政黨制度必然導(dǎo)致腐敗高發(fā),與斷定某種政黨制度一定帶來(lái)廉潔政治一樣,既不符合歷史事實(shí),也缺乏理論支持。
首先,政黨制度本身不具備反腐敗的因子,其產(chǎn)生和建立的目的是為了解決權(quán)力分配問(wèn)題。政黨制度是現(xiàn)代政治治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,政黨是不同社會(huì)集團(tuán)利益的集中代表。近現(xiàn)代意義上的政黨產(chǎn)生于西方,英國(guó)是最早出現(xiàn)政黨的國(guó)家。英國(guó)兩黨制度是激烈復(fù)雜的政治與宗教斗爭(zhēng)長(zhǎng)期博弈的產(chǎn)物。17世紀(jì)中,英國(guó)議會(huì)里的兩大傳統(tǒng)的政治集團(tuán)——宮廷黨和鄉(xiāng)村黨最終演變成了主張維護(hù)君主制度的托利黨和主張維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)與新貴族利益的輝格黨。政黨政治從此逐步進(jìn)入國(guó)家政權(quán)制度,傳統(tǒng)政治團(tuán)體實(shí)現(xiàn)了向近代政黨的轉(zhuǎn)變,開(kāi)啟了政黨執(zhí)政的時(shí)代。100多年后,基于不同利益而產(chǎn)生的權(quán)力分配的現(xiàn)實(shí)需要,美國(guó)民主黨和共和黨產(chǎn)生了,并通過(guò)競(jìng)選輪流執(zhí)政。隨后,一大批早期的資本主義國(guó)家同樣基于爭(zhēng)奪政治權(quán)力的需要,紛紛加入了多黨制的行列。政黨政治的發(fā)展和實(shí)踐表明,政黨制度的設(shè)計(jì)本身并不是為了解決腐敗問(wèn)題,而是為了執(zhí)掌政權(quán)。不管是一黨、兩黨還是多黨,政黨的主要功能都是不同政治集團(tuán)所代表的利益的聚合、表達(dá)與實(shí)現(xiàn),這種利益在近代以來(lái)最重要的實(shí)現(xiàn)方式就是贏得政權(quán)、獲得公職、推行政策。
第二,多黨制并沒(méi)有杜絕腐敗,很多時(shí)候還導(dǎo)致了腐敗泛濫。西方多黨(含兩黨)制建立后,腐敗現(xiàn)象一直如影隨形,并沒(méi)有因?yàn)檎h政治這一“重要的政治發(fā)明”和“現(xiàn)代政治制度的杰作”而銷聲匿跡,政黨腐敗丑聞在各個(gè)多黨制國(guó)家一直是此起彼伏,甚至有過(guò)臭不可聞的時(shí)期。18世紀(jì)的英國(guó),各級(jí)議會(huì)議席甚至標(biāo)價(jià)競(jìng)賣(mài),候選人賄買(mǎi)選民、操縱選舉比比皆是。而此時(shí),正是輝格黨和托利黨在政壇上異�；钴S時(shí)期。19世紀(jì)中后期的美國(guó),格蘭特任總統(tǒng)時(shí),任人唯親、反貪不力,使得本應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)邦政府道德楷模和典范的總統(tǒng)內(nèi)閣貪污腐敗成風(fēng),連副總統(tǒng)都被爆出受賄丑聞,制造了美國(guó)歷史上聲名狼藉的“腐敗內(nèi)閣”�？蓜e忘了,這個(gè)時(shí)期美國(guó)的民主黨和共和黨都陷在這個(gè)腐敗泥潭里不能自拔,真是“烏鴉別說(shuō)豬黑”。20世紀(jì)尤其是二戰(zhàn)后,一些國(guó)家開(kāi)始在制度、道德等層面建立約束政黨特別是執(zhí)政黨運(yùn)用公權(quán)的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制,但仍然沒(méi)有解決多黨制條件下的腐敗問(wèn)題,腐敗這一頑癥至今仍在絕大多數(shù)西方國(guó)家不同程度存在。在上世紀(jì)八九十年代間,數(shù)十個(gè)發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)或被動(dòng)地實(shí)行了多黨制后,腐敗現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到解決,有些國(guó)家甚至較之前更加嚴(yán)重�！巴该鲊�(guó)際”公布的數(shù)據(jù)表明,2012年世界上最腐敗的十個(gè)國(guó)家與地區(qū)中,9個(gè)是實(shí)行多黨制的國(guó)家。這更以事實(shí)擊穿了關(guān)于實(shí)行多黨制能夠解決腐敗問(wèn)題的臆斷。
第三,多黨輪流執(zhí)政照樣腐敗,一黨長(zhǎng)期執(zhí)政也可達(dá)到清廉,腐敗與否并不取決于政黨的多少。不管是多黨還是一黨,對(duì)腐敗都沒(méi)有天然的免疫力。一些實(shí)行多黨制的國(guó)家,政黨之間對(duì)立嚴(yán)重,政黨輪流上臺(tái)、輪流腐敗的現(xiàn)象并不少見(jiàn)；而一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家,只要措施得力,照樣能保持清廉。眾所周知,新加坡人民行動(dòng)黨自1959年以來(lái)連續(xù)在新加坡執(zhí)掌政權(quán),始終保持活力和廉潔,在領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、成為亞洲“四小龍”之一的同時(shí),成功地治理了被稱為“東南亞之癌”的貪污腐敗,在廉潔程度方面被世界經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際權(quán)威調(diào)研機(jī)構(gòu)連年評(píng)為亞洲第一、世界前茅。顯而易見(jiàn),問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于政黨數(shù)量的多寡,而在于治理腐敗的決心和舉措。現(xiàn)在,一些國(guó)家的腐敗程度之所以比較輕,究其原因,并不是靠多黨制,而主要是靠政治制度中遏制腐敗的機(jī)制,即通過(guò)行政體制中對(duì)權(quán)力的分解、制約與監(jiān)督,或者說(shuō)通過(guò)政權(quán)與行政體系的內(nèi)控機(jī)制建立健全而逐步控制和解決腐敗問(wèn)題。要知道,他們搞了兩、三個(gè)世紀(jì)才取得這樣的成績(jī)單。把政黨數(shù)量與清廉度簡(jiǎn)單畫(huà)等號(hào)的看法,主要是混同了民主制度與政黨制度,或者說(shuō)把政黨與廉政的關(guān)系混同于民主與廉政的關(guān)系。如果政黨淪為自身利益集團(tuán)的政治代言,即使再多的政黨也于事無(wú)補(bǔ),政黨輪替也不會(huì)帶來(lái)真正的廉潔政治。現(xiàn)在許多實(shí)行多黨制的發(fā)展中國(guó)家政局混亂、深陷腐敗,就是最有說(shuō)服力的例子。
第四,在中國(guó),共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政最有利于解決腐敗易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題。中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的民主政治制度,既不是兩黨制或多黨制,也不是簡(jiǎn)單的一黨制。在這個(gè)制度下,我們走出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路這一全新的現(xiàn)代化之路,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速騰飛。實(shí)踐證明,這個(gè)政治制度是真正符合中國(guó)國(guó)情的,而且是高效的。在反腐敗方面,它同樣展現(xiàn)了強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。比如,我們能夠形成統(tǒng)一而堅(jiān)定的反腐敗政治意志,可以制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略(如懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃等),一直保持反腐敗方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,而不受立場(chǎng)不同、意識(shí)形態(tài)相異的政黨更替的影響。又比如,我們能夠高效動(dòng)員和協(xié)調(diào)包括相關(guān)國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)、各民主黨派、社會(huì)公眾在內(nèi)的各種力量,對(duì)腐敗進(jìn)行強(qiáng)力打擊和遏制。而低效率恰恰是西方民主制度的一個(gè)通病。有資料顯示,在印度、在巴西,有些腐敗案件的查處曠日持久,個(gè)別案件甚至超過(guò)10年,有的不了了之,簡(jiǎn)直到了令人匪夷所思的地步!同時(shí),中國(guó)的政治制度還能夠強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府反腐敗的政治責(zé)任,避免多黨制條件下在朝黨與在野黨之間推諉扯皮,把反貪不力的責(zé)任歸于對(duì)方。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視反腐倡廉建設(shè),自成立以來(lái)一直致力于同腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng),盡管由于各種因素尤其是所處的發(fā)展階段的制約,現(xiàn)在還未達(dá)到實(shí)現(xiàn)廉潔政治的水準(zhǔn),群眾對(duì)消極腐敗現(xiàn)象也有很多不滿,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備,以及社會(huì)、文化等各方面事業(yè)的不斷進(jìn)步,中國(guó)共產(chǎn)黨完全能夠依靠自身力量和廣大人民群眾的支持參與,解決好當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)。
由于各國(guó)的發(fā)展階段、歷史文化、政治制度等條件的千差萬(wàn)別,解決腐敗問(wèn)題不應(yīng)該也不可能只有一種模式。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明并將繼續(xù)證明:多黨制從來(lái)不是也不可能是有效防治腐敗的靈丹妙藥,多黨制本身并沒(méi)有、也難以解決腐敗問(wèn)題。只有執(zhí)政黨下定決心,采取多種途徑、多種手段相配合,進(jìn)行綜合治理,并隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的穩(wěn)定、健康發(fā)展,才可能逐步解決腐敗問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨正在這樣做,并且有充分的信心做好。
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