《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》一經(jīng)發(fā)布，部分新增和修改條款即引來廣泛關(guān)注和熱議。昨日，新京報(bào)記者采訪了多位專家，他們就收費(fèi)公路因免費(fèi)政策延長(zhǎng)收費(fèi)期、經(jīng)營(yíng)期滿高速路可繼續(xù)收費(fèi)以滿足養(yǎng)護(hù)支出、收費(fèi)公路如何回歸公益等問題，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和看法。
【1問】
公路收費(fèi)會(huì)否無期限延長(zhǎng)
《修正案》關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限中增加了“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償�！�
有網(wǎng)友稱，據(jù)此規(guī)定，因免費(fèi)政策吃進(jìn)去的終究還是要吐出來。一年享受20天的免費(fèi)通行，如果為此延長(zhǎng)收費(fèi)年限，將會(huì)付出更多的通行費(fèi)。
專家觀點(diǎn)
不應(yīng)找借口推遲收費(fèi)年限
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)
之所以規(guī)定四個(gè)重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，就是因?yàn)榇蠹覍?duì)高速公路收費(fèi)意見大而做的一種安撫。
現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)問題是，高速公路負(fù)債已達(dá)到數(shù)萬億元，這么多債務(wù)什么時(shí)候能還完？25年收費(fèi)年限更像是一廂情愿的事情。即使節(jié)假日不免費(fèi)，到25年也還不完款變成免費(fèi)公路。
所以這次的條例修改更像是找更多的借口來推遲還款年限，延遲免費(fèi)期的到來。
可考慮減免企業(yè)部分稅費(fèi)
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
按理說，收費(fèi)期到后，不管是否還清債都應(yīng)停止收費(fèi)，就算企業(yè)有損失，那在投資的時(shí)候就應(yīng)該做好測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但是，目前全國(guó)收費(fèi)公路的債務(wù)將近3萬億。尤其是西部地區(qū)，按照現(xiàn)在的流量，25年甚至30年內(nèi)還完絕對(duì)夠嗆。之所以推出節(jié)假日免費(fèi)后可延長(zhǎng)期限的政策，也正是在一定程度上保證投資方的權(quán)益。
但這并不是最好的辦法，也希望在這次征求意見中找到更好的辦法。我覺得可以參照國(guó)際上的做法，這一類基礎(chǔ)設(shè)施更多體現(xiàn)公益性的，應(yīng)該考慮減免部分稅費(fèi)，用這樣的方式對(duì)節(jié)假日免費(fèi)給企業(yè)帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)貼，而不一定非得用延長(zhǎng)年限的方式。
【2問】
公路收費(fèi)是否背離公益性
針對(duì)此次修正案的多處新規(guī)，部分網(wǎng)友認(rèn)為對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)者頗為照顧。公路本身就有公益性和公共性的屬性，理應(yīng)以非收費(fèi)公路為主，收費(fèi)公路為輔。我國(guó)的高速公路和一級(jí)等重要公路路段的高收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)背離公路的公益性屬性。應(yīng)該讓收費(fèi)公路回歸公益，讓公路真正成為微利或免費(fèi)的公共產(chǎn)品。
交通運(yùn)輸部此前表示，將研究和完善構(gòu)建“兩個(gè)路網(wǎng)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以政府主導(dǎo)的高速公路為主的低收費(fèi)、高效率“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”�！胺鞘召M(fèi)公路體系”將占全國(guó)公路總里程的96%以上。
專家觀點(diǎn)
公路的公益性不代表免費(fèi)
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
公路設(shè)施本身有公益設(shè)施的屬性，但公益性不代表是免費(fèi)。未來公路將進(jìn)行分類管理，普通公路（一級(jí)及一級(jí)以下）應(yīng)該不收費(fèi)，目前我國(guó)還只是二級(jí)及二級(jí)以下公路不收費(fèi)，下一步要加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路不收費(fèi)，這實(shí)際上體現(xiàn)了政府普遍性的服務(wù)。
另一方面，高速公路則應(yīng)該體現(xiàn)的是選擇性通行，它不是生活必需品。通過這幾年農(nóng)村公路及國(guó)省干線的建設(shè)，高速公路所在地區(qū)一般都有一條平行的普通公路，普通公路則是免費(fèi)的。通過已實(shí)施的幾個(gè)節(jié)假日免費(fèi)情況看，在高速公路擁堵的時(shí)候，并行的普通公路往往并不擁堵。因此這還可以看作是消費(fèi)觀念問題。
【3問】
為何到期后還允許繼續(xù)收費(fèi)
修正案規(guī)定，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是一筆大開支。數(shù)據(jù)顯示，2010年北京全市收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出為8.75億元。于是有網(wǎng)友說，收費(fèi)公路年年需要養(yǎng)護(hù)，根據(jù)意見稿，將難有“免費(fèi)”的一天。
專家觀點(diǎn)
應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)降低收費(fèi)
北京市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)
高速公路改擴(kuò)建的問題應(yīng)該有嚴(yán)格的程序和明確的規(guī)則，隨便動(dòng)一動(dòng)就要延長(zhǎng)收費(fèi)年限是不合適的。要根據(jù)改擴(kuò)建的投入、后期確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回報(bào)期來進(jìn)行。
修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的初衷，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理多年來收費(fèi)公路的種種亂象，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)找借口，維持收費(fèi)公路暴利的現(xiàn)狀。
收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)由國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
如果批準(zhǔn)的收費(fèi)期到期了，理論上就進(jìn)入不許收費(fèi)階段，相當(dāng)于收費(fèi)終止。但我國(guó)的公路是屬地管理，高速路的養(yǎng)護(hù)成本很貴，當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)力認(rèn)為達(dá)不到滿足高速公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)部門可能需要雇用企業(yè)用收通行費(fèi)的方式來運(yùn)作，滿足養(yǎng)護(hù)管理支出。用于養(yǎng)護(hù)支出收取的通行費(fèi)和現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)重量水平的，會(huì)比現(xiàn)行通行費(fèi)大幅下降。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，即使收取費(fèi)用也只能夠滿足成本需要，不可能進(jìn)行牟利。
【4問】
公路能否變成完全由政府投資
修正案擬規(guī)定，非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)；收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過收取的車輛通行費(fèi)償還。
有人認(rèn)為，隨著政府財(cái)政收入今非昔比，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y為主，從而向取消過路費(fèi)過渡。
專家觀點(diǎn)
收費(fèi)還貸不可能馬上改變
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
雖然從數(shù)量上看，全國(guó)高速路里程已經(jīng)超過了美國(guó)，但美國(guó)好多高速路是雙向8個(gè)車道甚至10多個(gè)車道，而我國(guó)高速路大多是雙向4車道，和美國(guó)的8萬公里高速路不是一個(gè)重量級(jí)的。有的地方再次出現(xiàn)擁堵，實(shí)際上是新一輪公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足需求的表現(xiàn)。
高速公路還有很大的后續(xù)發(fā)展空間�！百J款修路、收費(fèi)還貸”的模式還不可能一下子改變。目前，普通公路的修建基本上以政府財(cái)政為主，約90%以上，企業(yè)也不可能投資不收費(fèi)的路。
全國(guó)每年財(cái)政收入10萬億元，按照“十二五”規(guī)劃，每年全國(guó)公路建設(shè)的投資總額要完成1萬億，財(cái)政資金能夠保障的約占18%到20%，缺口是80%。而且這20%的財(cái)政資金大部分用來修建等級(jí)低、造價(jià)低的普通公路，把高速公路留出來讓給銀行貸款和企業(yè)投資。所以即使政府財(cái)力增強(qiáng)，要拿出財(cái)政10%來建公路也是不現(xiàn)實(shí)的。
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