PM2.5指標將決定官員仕途升遷 北京推行環(huán)保管理體制改革，環(huán)境保護實行一票否決制
環(huán)境優(yōu)先，昨日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務院加強環(huán)境保護重點工作文件的意見》(下稱《意見》)，明確提出這一基本原則。今后所有有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的指標，如污染物總量控制、PM2.5環(huán)境質(zhì)量改善情況等，都將作為各級政府領(lǐng)導的考核指標，決定仕途升遷。
環(huán)保不達標 一票否決
昨日出臺的《意見》，明確提出“改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制”，即通過環(huán)保管理體制和機制改革，防堵環(huán)保漏洞。
環(huán)保管理體制和機制改革，首先強化黨政一把手權(quán)責，規(guī)定各級政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責。污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等主要環(huán)保指標，納入各級政府績效考核。各級領(lǐng)導干部的職務升降，取決于負責區(qū)域的各項環(huán)保指標。
此前，我國一票否決制主要適用于社會治安綜合治理和計劃生育。《意見》言明，“嚴格實行環(huán)境保護行政問責制和一票否決制”，這意味著，如果領(lǐng)導干部的環(huán)保履職未達標，也將被一票否決。
除一票否決之外，環(huán)保未達標的地區(qū)，以及發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)，政府主要負責人還將被監(jiān)察和上級環(huán)保部門約談，啟動行政問責。而該地區(qū)各項建設項目(不包括民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設等四類項目)，一律暫停審批。
區(qū)縣環(huán)保局長任免須聽市里意見
《意見》通報，環(huán)保管理體制和機制改革的另一變化，體現(xiàn)在環(huán)保干部的上下管理關(guān)系。作為非垂直管理部門，此前，區(qū)縣政府對于轄區(qū)的環(huán)保干部，具有絕對任免權(quán)。但《意見》寫明，今后“切實執(zhí)行地方各級環(huán)境保護部門領(lǐng)導干部雙重管理體制”，區(qū)縣環(huán)保局長的任免，必須事先征求市環(huán)保部門的意見，市環(huán)保部門有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。
- 觀點
環(huán)保監(jiān)督應制度化
國家行政學院教授竹立家表示，上述環(huán)保管理體制改革舉措，即環(huán)保指標決定職位升降、環(huán)保履職一票否決、下級環(huán)保官員任免經(jīng)上級環(huán)保部門同意等，均表明北京強化領(lǐng)導干部尤其是黨政一把手的環(huán)保意識和環(huán)保權(quán)責，通過制度化設計，硬性約束領(lǐng)導干部不能犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，追求GDP的同時，必須環(huán)境優(yōu)先。
“國內(nèi)其他地區(qū)也有相同的做法，之所以屢次爆發(fā)環(huán)保事件，原因在于環(huán)保問責沒有真正到位，也就是說沒有真正按法律法規(guī)辦事”。因此，環(huán)保體制和機制改革還應該對環(huán)保監(jiān)督作出制度化設計，“比如，明確規(guī)定各級人大和人大代表對環(huán)保的監(jiān)督權(quán)，怎樣獲知地區(qū)的環(huán)保實情？通過什么樣的流程，監(jiān)督問責、一票否決官員？”
- 細則
項目環(huán)評首先考慮污染排放
到2015年不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料建設項目
本報訊 (記者金煜)此次《意見》中，還重點提出了一些和北京市環(huán)境質(zhì)量及減排相關(guān)的措施。
項目環(huán)評先看污染排放總量
每個建筑項目都需要一定的能源消耗，并導致一定的污染排放。根據(jù)此次《意見》，將制定實施《建筑項目污染物總量控制管理辦法》，把主要污染物排放總量指標，作為建筑項目環(huán)境影響評價的前置條件。
根據(jù)《北京市“十二五”時期主要污染物排放總量減排工作方案》，到2015年，新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料建設項目。
市環(huán)保局總量處方面介紹，項目環(huán)境影響評價是控制污染物新增量最有效的制度，如果每一個建設項目都能做到污染物排放的等量替代，就相當于新增量是零增量或負增量，污染減排工作也就好做了。
老舊機動車淘汰成長效機制
根據(jù)《意見》，大氣污染治理以降低PM2.5濃度為重點，會全面實施《北京清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》。除了進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤總量外，將加強機動車污染控制，新車實施國V排放標準，并建立老舊機動車淘汰更新長效機制。
污染減排獎勵資金同比翻倍
《意見》通報，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)例如有排污大戶的地區(qū)，將探索設立環(huán)保派出機構(gòu)，形成市、區(qū)縣街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級環(huán)保監(jiān)管模式。
《意見》還要求完善污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善的“以獎代補”政策，建立與減排指標掛鉤的污水處理廠運行費獎懲政策。
市環(huán)保局總量處方面介紹，“十二五”期間，年均獎勵污染減排的財政資金量比“十一五”增加約一倍，獎勵資金直接與污染物消減量掛鉤。每削減1公斤二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別獎勵1.2元、3元、6元、3元等。
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