近一個(gè)月以來(lái)，“成都大水、北京見湖，武漢看海！”進(jìn)入汛期，從南到北的成都、南京、北京等國(guó)內(nèi)許多城市都出現(xiàn)了大水淹城的新聞。汛期，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，成為時(shí)下公眾關(guān)注的話題。
城市規(guī)模增速過(guò)快，加大內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)
“年年暴雨年年澇”，武漢今年的洪澇，公眾將矛頭指向5000多處在建工地。施工工地太多，有的把泥漿、渣土未經(jīng)處理直接倒入排水管網(wǎng)，引發(fā)“腸梗阻”。同時(shí)，部分工地野蠻施工，導(dǎo)致部分管網(wǎng)破裂，排水不暢。很多工地由于施工原因，形成天然水坑，暴雨到來(lái)，積水則是必然。
據(jù)了解，武漢城市排水標(biāo)準(zhǔn)為“一年一遇”，即24小時(shí)內(nèi)累計(jì)雨量100毫米，或小時(shí)降雨強(qiáng)度34.5毫米。6月18日凌晨1時(shí)開始到晚上7時(shí)，武漢當(dāng)日降水量就達(dá)193毫米，每年汛期都會(huì)遭遇七八次城區(qū)漬水。出現(xiàn)這些情況，說(shuō)明武漢作為中部特大城市，城市地下排水管道規(guī)劃跟城市發(fā)展規(guī)模實(shí)在不相匹配。
為解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，2010年12月底，歷時(shí)近四年的城排泵站改造工程全面完工，抽排能力提高了1.5倍�？墒�，6月18日武漢76處嚴(yán)重漬水，卻是改造前暴雨時(shí)節(jié)30余處的2.5倍。
據(jù)武漢市水務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，2006年～2010年5年間，該市平均降水量分別為872.5mm、1059.3mm、1151.0mm、1110.4mm、1494.8mm，除2009年比2008年降水量略有下降外，其他年份降水量都逐年上升，2010年較2006年降水量增長(zhǎng)71.3%。
有氣象學(xué)家指出，城市內(nèi)澇并不能完全歸咎于城市排水系統(tǒng)的落后。隨著全球氣候變暖，城市“熱島效應(yīng)”加劇，城區(qū)降雨量在逐年猛增。武漢五十年來(lái)，有近百個(gè)湖泊消失，蓄洪能力大幅下降。城市規(guī)模擴(kuò)大和城市熱島效應(yīng)加強(qiáng)，加大了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。雖然市政不斷擴(kuò)大管網(wǎng)建設(shè)，也趕不上每年降雨量的不斷增長(zhǎng)。
暴雨考驗(yàn)政府應(yīng)急能力
武漢地處長(zhǎng)江與漢江交匯處，有大小湖泊170個(gè)，有“百湖之城”的美譽(yù)。武漢既受到長(zhǎng)江高水位的威脅，又有暴雨內(nèi)澇之憂，城市積水問(wèn)題多年來(lái)無(wú)法消解。市民普遍反映，政府處理類似突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制亟需完善。
“暴雨來(lái)臨之前，我沒有接收到任何關(guān)于強(qiáng)降水的預(yù)報(bào)，即時(shí)路況信息也沒有�！笔忻駞窍壬f(shuō)：“當(dāng)我開車途經(jīng)唐家墩涵洞時(shí)，路邊也沒個(gè)警示牌，告知我水深。不少司機(jī)冒著試一試的心態(tài)，最后都在水里熄火了。最后我把車扔在路邊，步行回家的�！庇惺忻裰赋觯诤樗戎卮鬄�(zāi)難事故發(fā)生前，政府應(yīng)該向市民普及安全常識(shí)。
武漢最繁華地段的武廣商圈受災(zāi)嚴(yán)重，暴雨導(dǎo)致漬水過(guò)膝，多家商鋪被淹，損失慘重。水位最高時(shí)，逼近武漢廣場(chǎng)最高一級(jí)臺(tái)階。武漢廣場(chǎng)大門與地下通道間，商場(chǎng)物業(yè)人員搭起臨時(shí)木板橋，供行人通過(guò)。保安反映：“我們準(zhǔn)備好了沙袋，水再漲，我們立即筑起‘?dāng)r水壩’�！�
6月24日，當(dāng)武漢再次遭遇大雨，天河機(jī)場(chǎng)起降航班受到影響，近半數(shù)航班推遲起飛，最長(zhǎng)延誤達(dá)4小時(shí)，候機(jī)廳滯留旅客愈千人。不少旅客反映，天災(zāi)導(dǎo)致航班延誤不止一次，為什么沒有一套合理的安置、轉(zhuǎn)移旅客的應(yīng)急預(yù)案，航空公司的應(yīng)急處理方式顯得消極、被動(dòng)。
菜籃子是市民最關(guān)心的問(wèn)題，暴雨過(guò)后農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格走高，據(jù)湖北省物價(jià)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月24日監(jiān)測(cè)到的十種蔬菜，同比上漲31.6%，豬肉與去年同期相比，平均漲幅高達(dá)58.08%。與歷次水災(zāi)過(guò)后一樣，記者沒看到物價(jià)管理部門采取平抑物價(jià)的措施。
相關(guān)專家指出，政府應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害消息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，給市民提供相應(yīng)的幫助，保障居民正常的生活需求。
他山之石值得借鑒
隨著全球日趨變暖，災(zāi)害性天氣越來(lái)越頻繁，要運(yùn)用綜合措施，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
夏季多臺(tái)風(fēng)、多暴雨的鄰國(guó)日本，曾經(jīng)也飽受水患困擾。2004年，水災(zāi)造成財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)93億美元，近年來(lái)卻未見城市漬水。資料顯示，日本防治水災(zāi)采取軟硬件齊抓。
在硬件方面，東京將城市排水標(biāo)準(zhǔn)定為“五~十年一遇”。日本首都圈外圍修建有世界上規(guī)模最大的地下河道，長(zhǎng)6.3公里、深60米，可將地面水流引入大海，而不影響地面市政規(guī)劃。
軟件方面，采取災(zāi)前預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的迅速反應(yīng)機(jī)制以及災(zāi)后的救災(zāi)、重建機(jī)制。比如，日本氣象廳一旦預(yù)測(cè)到每小時(shí)超過(guò)30毫米的降雨就會(huì)發(fā)布大雨注意預(yù)報(bào)，超過(guò)50毫米則發(fā)布大雨預(yù)報(bào)。此外，還發(fā)布預(yù)測(cè)1~6小時(shí)后降水短期預(yù)報(bào)。如預(yù)測(cè)到多年不遇的強(qiáng)降雨，氣象廳還發(fā)布創(chuàng)紀(jì)錄的短期大雨情報(bào)。這些信息通過(guò)廣播、電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，及時(shí)傳遞給各級(jí)防災(zāi)機(jī)構(gòu)和民眾，指示居民及時(shí)避難。
若預(yù)測(cè)到大雨可能引發(fā)災(zāi)害或?yàn)?zāi)害已經(jīng)發(fā)生，地方各部門將立即開始行動(dòng)：防汛部門負(fù)責(zé)確認(rèn)泥石流危險(xiǎn)地段等情況，道路部門判斷是否要進(jìn)行交通管制。若預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)導(dǎo)致較大損失的災(zāi)害，這些部門就聯(lián)合起來(lái)成立災(zāi)害對(duì)策總部，統(tǒng)一調(diào)度包括自衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的人員和相關(guān)物資，發(fā)布避難通知，還在災(zāi)后重建工作中起核心作用。
法國(guó)巴黎下水道排水系統(tǒng)也極其完善，其深50米、總長(zhǎng)2300公里、約2.6萬(wàn)個(gè)窨井蓋、6000多個(gè)地下蓄水池、1300多名專業(yè)維護(hù)工，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵。
德國(guó)則重視提高公民水災(zāi)預(yù)防意識(shí)，在中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防教育課程。同時(shí)，建立洪水預(yù)警四級(jí)制，向公眾宣傳應(yīng)對(duì)不同等級(jí)水災(zāi)的措施，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。
很多國(guó)家面對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致航班延誤，積極應(yīng)對(duì)，分發(fā)電話卡或者改簽，有的提供食宿，像歐洲、美國(guó)航班延誤之后，旅客能夠在辦公室或家里得到航班延誤的信息。
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7月1日以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)先后出現(xiàn)2次大范圍的較強(qiáng)降雨過(guò)程，導(dǎo)致河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、四川、貴州、西藏、青海、新疆等20省(自治區(qū)、直轄市)105個(gè)市(自治州)314個(gè)縣(市、區(qū))和新疆兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)遭受洪澇、滑坡、泥石流和風(fēng)雹等災(zāi)害。
據(jù)國(guó)家減災(zāi)委辦公室統(tǒng)計(jì)，7月1日以來(lái)的暴雨洪澇風(fēng)雹災(zāi)害造成754.5萬(wàn)人受災(zāi)，49人因?yàn)?zāi)死亡，21人失蹤，30.7萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟(jì)損失63.9億元。
據(jù)介紹，今年上半年，各類自然災(zāi)害造成全國(guó)2.9億人次受災(zāi)，449人死亡，100人失蹤，296.4萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置；直接經(jīng)濟(jì)損失1420.3億元。
上半年，我國(guó)氣候復(fù)雜多變，極端天氣事件時(shí)有發(fā)生。去年10月~今年2月，華北大部、黃淮及江淮北部降水量較常年同期偏少5～8成；1～5月，長(zhǎng)江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省降水量為近60年來(lái)同期最少；6月長(zhǎng)江中下游地區(qū)區(qū)域平均降水量創(chuàng)50年來(lái)歷史同期最大值。受短時(shí)強(qiáng)降雨影響，6月，北京、武漢、長(zhǎng)沙等大城市一度遭受嚴(yán)重內(nèi)澇，交通大范圍受阻，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。
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