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央屬事業(yè)單位分類改革完成僅數(shù)家劃入政府序列

發(fā)表日期：2011年6月7日來源：中國經(jīng)濟周刊【編輯錄入：xhyyysl】

    6月2日，全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革，終于勾勒出了清晰脈絡(luò)。

    伴隨《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》(下稱《意見》)的下發(fā)，事業(yè)單位改革開始正式推進。

    目前，全國共有126萬個事業(yè)單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員，這讓很多人的心情不再平靜。

    《意見》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011-2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務(wù)體系。

    在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。

    劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無幾

    事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。

    在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。

    有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

    由此看來，分類改革定下的5年目標并不算長。

    在5年目標之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務(wù)員類”，即承擔政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場；“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。

    “這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。說白了，事業(yè)單位分類改革，就是將承擔行政職能的變?yōu)樾姓䴔C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅)’”國家行政學院教授宋世明說。

    事實上，事業(yè)單位改革早已進行多年，并取得了一些效果。比如，在幾年前一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司；去年，原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。

    然而，在分類改革中，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C構(gòu)，意味著在目前國情下，由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進行完畢，劃入政府序列承擔政府職能的事業(yè)單位，只有為數(shù)很少的幾家。

    據(jù)上述知情人士介紹，在中央所屬的事業(yè)單位中，僅有國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列，按照公務(wù)員對待；中央黨校和國家行政學院則實行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗，分開管理的辦法。而類似中國社會科學院等這類學術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位，走的是“財政補貼”類�！敖鼇�，很多事業(yè)單位都進行了崗位聘任制改革，這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了。”

    記者向中央機構(gòu)編制委員會辦公室(下稱“中編辦”)核實上述信息，相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“現(xiàn)在很多分類改革的報道都是猜測性的，都是非官方的聲音，并沒有我們的聲音。我們對此不評價、不議論。”

    目前，我國的事業(yè)單位改革主要由兩個部門——中編辦及人保部擔當。中編辦負責制度層面的改革，比如分類改革；而人保部負責更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。

    關(guān)于分類改革，目前也僅看到人保部的表態(tài)。人保部相關(guān)負責人表示，分類改革是一項長期工作，有關(guān)部門將按照分類指導、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩(wěn)步實施。

    從制度層面保障被改革人的福利待遇

    據(jù)記者了解，早在2006年，我國在廣東等地便進行了事業(yè)單位分類改革試點。

    2007年，廣東省審議通過《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導意見》；2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，并于2009年在該省推進事業(yè)單位分類改革。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類：行政類、經(jīng)營類和公益類。

    在中國人事科學研究院院長吳江看來，事業(yè)單位分類改革的難點在于行政職能的界定�！坝幸恍┮⒌秸蛄邢硎芄珓�(wù)員待遇，有一些要劃歸為企業(yè)。這個比較復(fù)雜，不是一下子能夠做到的。”

    深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗證了吳江的判斷。

    2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導意見》出臺。在深圳市改革辦的主導下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。

    然而，讓設(shè)計者始料未及的是：許多被列為法定機構(gòu)試點(在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機構(gòu)試點，按照董事會的模式進行運作)的單位，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進取消行政級別、按事?lián)苜M時，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……

    改革之所以不能順利推進，在業(yè)內(nèi)人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。

    “大多數(shù)人對改革的實際內(nèi)容不了解，經(jīng)常出現(xiàn)對改革的猜測、擔心、疑慮和誤解，很多人認為‘機構(gòu)改革就意味著人員精簡’，‘企業(yè)改革意味著減員增效’，所以擔心事業(yè)單位改革也就是‘斷奶脫鉤’，就是降低福利，丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意愿，削弱了改革的積極動力，而變成了一種基于利益保護的阻力�！眹倚姓䦟W院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。

    相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。

    佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點市，其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個機構(gòu)。在分類改革完成以后，除了法律法規(guī)明確規(guī)定外，佛山將不再批準設(shè)立新的行政類事業(yè)單位，不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能。據(jù)悉，目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報廣東省有關(guān)部門審批，佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。

    現(xiàn)實的問題是，事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。

    “從深圳和佛山的改革經(jīng)驗來看，不管是哪類改革，阻力和動力的分析設(shè)計都是一個值得重視的戰(zhàn)略和策略。”針對廣東佛山分類改革試點往前推進的基本經(jīng)驗，胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》如此評價。

    在胡仙芝看來，事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發(fā)事業(yè)單位擴權(quán)改革的潛在動力，配套推進各項改革；理順政事關(guān)系，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識和向心力；加強立法，加強宣傳，形成有利的社會環(huán)境，強化改革的精神動力。“一定要善于開挖動力，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進�！�

    目前全國各地的分類改革仍在進一步確定當中。

（責任編輯：張少雷）