2月24日,《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告(2010)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)發(fā)布。調(diào)研發(fā)現(xiàn),公民在申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的難度與阻力依然很大,而且申請(qǐng)信息公開(kāi)的成本增加問(wèn)題很突出。
及時(shí)回復(fù)不到三分之一
對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)拖延回復(fù)的現(xiàn)象,在各級(jí)政府部門(mén)當(dāng)中都相當(dāng)普遍�！秷�(bào)告》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在對(duì)全國(guó)43個(gè)地方政府和59個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的申請(qǐng)信息公開(kāi)調(diào)查中,及時(shí)回復(fù)申請(qǐng)的不到三分之一。在法定的答復(fù)期限內(nèi),有18家國(guó)務(wù)院部門(mén)回復(fù)了申請(qǐng),占被調(diào)查的國(guó)務(wù)院部門(mén)的30.5%；有10家地方政府回復(fù)了申請(qǐng),占被調(diào)查地方政府的23.3%。部委機(jī)關(guān)的及時(shí)回復(fù)情況好于地方政府。
回復(fù)內(nèi)容空洞答非所問(wèn)
有的國(guó)務(wù)院部門(mén)雖然提供了正式的答復(fù)文件,但內(nèi)容簡(jiǎn)單、空洞、避實(shí)就虛。比如,調(diào)研組向某部委提出“因公出國(guó)公務(wù)員人數(shù)、經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)申請(qǐng)中,得到的回復(fù)是“因公出國(guó)、境考察團(tuán)組人數(shù)和經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并按要求向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)匯報(bào)”。
牽強(qiáng)附加各種條件限制
2010年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)文件),對(duì)政府信息界定為“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”。于是很多政府部門(mén)據(jù)此限定,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息僅限于以正式發(fā)文的形式制作的信息,其他信息不屬于信息公開(kāi)的范圍。
設(shè)置技術(shù)障礙增加難度
有的網(wǎng)站要求公眾必須實(shí)名注冊(cè)該網(wǎng)站用戶(hù)后方可提交申請(qǐng)。有的網(wǎng)站相關(guān)填寫(xiě)欄目所允許填寫(xiě)的字符長(zhǎng)度較短,無(wú)法填寫(xiě)正常的電子郵件地址等。有的網(wǎng)站設(shè)計(jì)的聯(lián)系電話(huà)欄目只允許填寫(xiě)固定電話(huà)號(hào)碼,不允許填寫(xiě)手機(jī)號(hào)碼,而且,還只能按照固定的格式填寫(xiě),比如只允許“010-××××××××”的格式,不允許“010××××××××”的格式,而網(wǎng)站不對(duì)此作出任何說(shuō)明。有的網(wǎng)站對(duì)于相關(guān)欄目存在填寫(xiě)錯(cuò)誤的情況,不給予明確的提示,令申請(qǐng)者無(wú)所適從。
申請(qǐng)成本加大問(wèn)題突出
國(guó)務(wù)院部門(mén)有的網(wǎng)站要求申請(qǐng)人必須下載、打印申請(qǐng)表,親筆簽名后,再掃描為圖片格式作為電子郵件附件提交申請(qǐng)。要達(dá)到這些要求,申請(qǐng)人必須擁有打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備,并熟悉相應(yīng)的信息處理技術(shù),其成本與難度不亞于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)面申請(qǐng)。
在對(duì)蘭州、西安兩市食品安全信息公開(kāi)的申請(qǐng)中,對(duì)方明知調(diào)研組遠(yuǎn)在北京,仍以食品安全信息數(shù)量巨大、不便傳遞為由,請(qǐng)申請(qǐng)人到該機(jī)關(guān)所在地查閱。
說(shuō)明申請(qǐng)用途幾成常態(tài)
與2009年有所不同,2010年度調(diào)研中,政府機(jī)關(guān)要求說(shuō)明申請(qǐng)用途幾乎成為常態(tài)。有的政府部門(mén)要求申請(qǐng)人在線(xiàn)上傳證明用途的文件,有的部門(mén)要求申請(qǐng)人以傳真等形式補(bǔ)正有關(guān)部門(mén)出具的、蓋有公章的證明文件,以說(shuō)明申請(qǐng)用途。更有甚者,有的政府部門(mén)要求申請(qǐng)人聲明保證不濫用所獲取的信息。
調(diào)研組在與有關(guān)政府部門(mén)的工作人員進(jìn)行溝通的過(guò)程中了解到,國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)文件是其主張申請(qǐng)人必須說(shuō)明申請(qǐng)用途的主要依據(jù),不少工作人員據(jù)此認(rèn)為,申請(qǐng)獲取的政府信息必須與申請(qǐng)人自身關(guān)系直接、密切,否則不受理申請(qǐng),也不予公開(kāi)相關(guān)信息。
《報(bào)告》執(zhí)筆人、中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱認(rèn)為,上述所有障礙和不便都造成了公民申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的難度與阻力,增加了申請(qǐng)的時(shí)間乃至經(jīng)濟(jì)成本,與推行政府信息公開(kāi),構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相悖。
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