2月24日,《中國政府透明度年度報(bào)告(2010)》(以下簡稱《報(bào)告》)發(fā)布。調(diào)研發(fā)現(xiàn),公民在申請政府信息公開的難度與阻力依然很大,而且申請信息公開的成本增加問題很突出。
及時(shí)回復(fù)不到三分之一
對信息公開申請拖延回復(fù)的現(xiàn)象,在各級政府部門當(dāng)中都相當(dāng)普遍�！秷�(bào)告》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在對全國43個(gè)地方政府和59個(gè)國務(wù)院部門的申請信息公開調(diào)查中,及時(shí)回復(fù)申請的不到三分之一。在法定的答復(fù)期限內(nèi),有18家國務(wù)院部門回復(fù)了申請,占被調(diào)查的國務(wù)院部門的30.5%；有10家地方政府回復(fù)了申請,占被調(diào)查地方政府的23.3%。部委機(jī)關(guān)的及時(shí)回復(fù)情況好于地方政府。
回復(fù)內(nèi)容空洞答非所問
有的國務(wù)院部門雖然提供了正式的答復(fù)文件,但內(nèi)容簡單、空洞、避實(shí)就虛。比如,調(diào)研組向某部委提出“因公出國公務(wù)員人數(shù)、經(jīng)費(fèi)”信息公開申請中,得到的回復(fù)是“因公出國、境考察團(tuán)組人數(shù)和經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并按要求向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)”。
牽強(qiáng)附加各種條件限制
2010年4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號文件),對政府信息界定為“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”。于是很多政府部門據(jù)此限定,應(yīng)當(dāng)公開的信息僅限于以正式發(fā)文的形式制作的信息,其他信息不屬于信息公開的范圍。
設(shè)置技術(shù)障礙增加難度
有的網(wǎng)站要求公眾必須實(shí)名注冊該網(wǎng)站用戶后方可提交申請。有的網(wǎng)站相關(guān)填寫欄目所允許填寫的字符長度較短,無法填寫正常的電子郵件地址等。有的網(wǎng)站設(shè)計(jì)的聯(lián)系電話欄目只允許填寫固定電話號碼,不允許填寫手機(jī)號碼,而且,還只能按照固定的格式填寫,比如只允許“010-××××××××”的格式,不允許“010××××××××”的格式,而網(wǎng)站不對此作出任何說明。有的網(wǎng)站對于相關(guān)欄目存在填寫錯(cuò)誤的情況,不給予明確的提示,令申請者無所適從。
申請成本加大問題突出
國務(wù)院部門有的網(wǎng)站要求申請人必須下載、打印申請表,親筆簽名后,再掃描為圖片格式作為電子郵件附件提交申請。要達(dá)到這些要求,申請人必須擁有打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備,并熟悉相應(yīng)的信息處理技術(shù),其成本與難度不亞于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)面申請。
在對蘭州、西安兩市食品安全信息公開的申請中,對方明知調(diào)研組遠(yuǎn)在北京,仍以食品安全信息數(shù)量巨大、不便傳遞為由,請申請人到該機(jī)關(guān)所在地查閱。
說明申請用途幾成常態(tài)
與2009年有所不同,2010年度調(diào)研中,政府機(jī)關(guān)要求說明申請用途幾乎成為常態(tài)。有的政府部門要求申請人在線上傳證明用途的文件,有的部門要求申請人以傳真等形式補(bǔ)正有關(guān)部門出具的、蓋有公章的證明文件,以說明申請用途。更有甚者,有的政府部門要求申請人聲明保證不濫用所獲取的信息。
調(diào)研組在與有關(guān)政府部門的工作人員進(jìn)行溝通的過程中了解到,國辦發(fā)〔2008〕36號文件是其主張申請人必須說明申請用途的主要依據(jù),不少工作人員據(jù)此認(rèn)為,申請獲取的政府信息必須與申請人自身關(guān)系直接、密切,否則不受理申請,也不予公開相關(guān)信息。
《報(bào)告》執(zhí)筆人、中國社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱認(rèn)為,上述所有障礙和不便都造成了公民申請政府信息公開的難度與阻力,增加了申請的時(shí)間乃至經(jīng)濟(jì)成本,與推行政府信息公開,構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相悖。
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