湖南省長(zhǎng)沙市有關(guān)官員近日透露，該市以后一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)門(mén)店、企業(yè)有制假售假食品、以次充好等行為，政府將給其掛上“黑牌”，并且在三個(gè)月內(nèi)不得撤除。這一做法一經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露，立即引起了各方關(guān)注，但也惹來(lái)了爭(zhēng)議。一些市民認(rèn)為，對(duì)售假食品企業(yè)就應(yīng)出重拳打擊；而法律界人士則認(rèn)為，掛“黑牌”的做法沒(méi)有法律依據(jù)。
一旦被釘“黑牌”3個(gè)月不得撤
在打擊食品售假企業(yè)和門(mén)店行動(dòng)中，長(zhǎng)沙市開(kāi)始探尋新的辦法，提出要讓一些制假售假、以次充好的企業(yè)和門(mén)店窒息，直至“自然死亡”。長(zhǎng)沙市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)副主任孫衛(wèi)東認(rèn)為，讓其自然死亡的辦法之一就是實(shí)施“黑牌”制度。
4月22日，長(zhǎng)沙市民政局召開(kāi)長(zhǎng)沙市食品類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)清理整頓工作動(dòng)員會(huì)議，孫衛(wèi)東在會(huì)上透露，長(zhǎng)沙市將馬上出臺(tái)政策，將來(lái)市面上的日常監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)某個(gè)門(mén)店、企業(yè)，有制假售假、以次充好等行為，政府部門(mén)將給門(mén)店或企業(yè)釘上一個(gè)“黑牌”，牌上注明：“食品質(zhì)量不合格企業(yè)”，一旦釘上去，3個(gè)月內(nèi)不得撤除，目前相關(guān)草案正在擬定中。
據(jù)記者了解，近年來(lái)，長(zhǎng)沙市政府開(kāi)始特別關(guān)注食品安全，并提出要將長(zhǎng)沙建設(shè)成為食品安全城市，爭(zhēng)取通過(guò)3到5年的努力，在全市建立起責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量可靠的食品安全體系。今年長(zhǎng)沙將啟動(dòng)建設(shè)食品安全五大保障體系，逐步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)對(duì)全市食品安全的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，建立完善長(zhǎng)沙市地方標(biāo)準(zhǔn)；有效整合、充分利用食品安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一分配檢測(cè)任務(wù)、統(tǒng)一使用檢測(cè)資源、統(tǒng)一設(shè)立檢測(cè)項(xiàng)目、統(tǒng)一分布檢測(cè)結(jié)果、統(tǒng)一使用檢測(cè)資源、統(tǒng)一安排檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。
“給食品售假企業(yè)門(mén)店掛‘黑牌’只是建設(shè)食品安全五大保障體系中的一個(gè)新的舉措”，有關(guān)工作人員向記者透露。
市民叫好卻被質(zhì)疑無(wú)法律依據(jù)
一石激起千層浪，長(zhǎng)沙擬給食品售假企業(yè)門(mén)店掛“黑牌”的做法一經(jīng)公布，立即引起了各方關(guān)注，也惹來(lái)了一些爭(zhēng)議。
“不良商販就該被‘傷筋動(dòng)骨’！”曾深受假冒偽劣食品危害的長(zhǎng)沙市民劉星明認(rèn)為，對(duì)食品售假企業(yè)和門(mén)店，政府就應(yīng)該出重拳予以打擊。
記者在長(zhǎng)沙隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)長(zhǎng)沙市擬將進(jìn)行的給食品售假企業(yè)門(mén)店掛“黑牌”的做法得到了多數(shù)市民的贊同。
政府部門(mén)曾多次整治食品售假企業(yè)門(mén)店，但效果不明顯。整治時(shí)收斂一點(diǎn)兒，過(guò)后又照騙不誤，甚至還變本加厲。對(duì)不良企業(yè)門(mén)店不僅要罰款，還要?jiǎng)悠洹敖罟恰保屗麄冊(cè)僖矝](méi)有行騙的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)沙市某政府部門(mén)工作人員說(shuō)。
但長(zhǎng)沙市擬將進(jìn)行的做法也引起了一些商戶的擔(dān)憂，法律界人士對(duì)此也發(fā)出了質(zhì)疑聲。
“如果供應(yīng)商在我不知情的情況下，給我提供了一些偽劣食品銷(xiāo)售，我的門(mén)店是不是也要被掛‘黑牌’？”在八一路開(kāi)食品店的張良對(duì)此做法深感擔(dān)憂，害怕自己的門(mén)店被偽劣食品牽連也遭遇“黑牌”。
“掛‘黑牌’制度應(yīng)該緩行”，湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士歐愛(ài)民認(rèn)為，“黑牌”制度的出發(fā)點(diǎn)無(wú)可挑剔，在實(shí)踐中，也會(huì)產(chǎn)生一定的正面效果。但從依法行政的角度而言，其不無(wú)值得商榷之處。首先，創(chuàng)設(shè)“黑牌”制度沒(méi)有法律依據(jù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)，我國(guó)不存在掛“黑牌”的處罰種類(lèi)。而依據(jù)行政處罰法第13條的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府沒(méi)有行政處罰種類(lèi)的設(shè)定權(quán)，因此，黑牌制度的創(chuàng)設(shè)無(wú)疑超越了長(zhǎng)沙市人民政府的權(quán)限范圍。其次，黑牌制度也違背了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所確立的行政法治基本原則。2004年3月22日公布的實(shí)施綱要明確指出行政機(jī)關(guān)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。掛“黑牌”會(huì)讓市場(chǎng)主體陷入破產(chǎn)的困境，這對(duì)于那些違法情節(jié)輕微的公民和企業(yè)而言，顯然有失公允，也違背了行政處罰公正原則。更為嚴(yán)重的是，會(huì)造成一些企業(yè)不必要的破產(chǎn)，增加失業(yè)人數(shù)，不利于社會(huì)的和諧。
“長(zhǎng)沙市擬給食品售假企業(yè)門(mén)店掛‘黑牌’的做法找不到法律依據(jù)，所以建議此制度緩行”，歐愛(ài)民說(shuō)。
“黑牌”制度應(yīng)慎行
劉希平
我們相信，湖南省長(zhǎng)沙市政府?dāng)M給食品售假企業(yè)門(mén)店掛“黑牌”的做法，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度來(lái)看，其出發(fā)點(diǎn)是好的。但這一制度真正實(shí)施起來(lái)恐怕會(huì)引出諸多法律問(wèn)題，依法行政在“黑牌”制度中恐會(huì)再次受到傷害。
首先，現(xiàn)行食品衛(wèi)生法明文規(guī)定，該法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)決定，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法的規(guī)定作出行政處罰決定。長(zhǎng)沙市政府代替衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施掛“黑牌”這一類(lèi)似行政執(zhí)法的行為，是否涉嫌越位？
其次，這個(gè)牌子的性質(zhì)到底算什么？“黑牌”是屬于行政處罰方式還是告示牌？現(xiàn)有法律沒(méi)有把“黑牌”納入行政處罰范圍。如果是告示牌，使用人家店面放置告示牌就是一種平等的民事關(guān)系了，那么政府就無(wú)權(quán)強(qiáng)制掛牌，這個(gè)“黑牌”制度也就缺少執(zhí)行可能了。
而且掛“黑牌”的做法在現(xiàn)實(shí)操作中很難達(dá)到公平、公正的執(zhí)法目的�！笆称焚|(zhì)量不合格企業(yè)”的牌子其實(shí)反映的是檢查時(shí)候的質(zhì)量狀況，并不必然是掛牌后連續(xù)三個(gè)月的真實(shí)質(zhì)量狀況，存在一定的誤導(dǎo)。
企業(yè)門(mén)店銷(xiāo)售假冒偽劣食品確實(shí)該嚴(yán)查，政府給食品售假企業(yè)門(mén)店掛上“黑牌”，不良企業(yè)和門(mén)店的確會(huì)在“黑牌”的震懾下“自然死亡”，但不可回避的是依法行政在掛牌中也會(huì)受到傷害。行政執(zhí)法不能只顧結(jié)果不顧程序。政府部門(mén)在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中，應(yīng)該扮演一種什么角色，應(yīng)該把握一種怎樣的度，確實(shí)該慎思慎行。
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