湖南省長沙市有關官員近日透露，該市以后一旦發(fā)現(xiàn)某個門店、企業(yè)有制假售假食品、以次充好等行為，政府將給其掛上“黑牌”，并且在三個月內不得撤除。這一做法一經(jīng)當?shù)孛襟w披露，立即引起了各方關注，但也惹來了爭議。一些市民認為，對售假食品企業(yè)就應出重拳打擊；而法律界人士則認為，掛“黑牌”的做法沒有法律依據(jù)。
一旦被釘“黑牌”3個月不得撤
在打擊食品售假企業(yè)和門店行動中，長沙市開始探尋新的辦法，提出要讓一些制假售假、以次充好的企業(yè)和門店窒息，直至“自然死亡”。長沙市委副秘書長、市食品安全委員會副主任孫衛(wèi)東認為，讓其自然死亡的辦法之一就是實施“黑牌”制度。
4月22日，長沙市民政局召開長沙市食品類行業(yè)協(xié)會清理整頓工作動員會議，孫衛(wèi)東在會上透露，長沙市將馬上出臺政策，將來市面上的日常監(jiān)管部門將進一步加強監(jiān)管，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)某個門店、企業(yè)，有制假售假、以次充好等行為，政府部門將給門店或企業(yè)釘上一個“黑牌”，牌上注明：“食品質量不合格企業(yè)”，一旦釘上去，3個月內不得撤除，目前相關草案正在擬定中。
據(jù)記者了解，近年來，長沙市政府開始特別關注食品安全，并提出要將長沙建設成為食品安全城市，爭取通過3到5年的努力，在全市建立起責任明確、制度健全、運轉高效、質量可靠的食品安全體系。今年長沙將啟動建設食品安全五大保障體系，逐步完善質量標準體系，通過對全市食品安全的衛(wèi)生標準、產(chǎn)品標準、衛(wèi)生規(guī)范和行業(yè)標準進行清理，建立完善長沙市地方標準；有效整合、充分利用食品安全檢測體系，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一分配檢測任務、統(tǒng)一使用檢測資源、統(tǒng)一設立檢測項目、統(tǒng)一分布檢測結果、統(tǒng)一使用檢測資源、統(tǒng)一安排檢測經(jīng)費。
“給食品售假企業(yè)門店掛‘黑牌’只是建設食品安全五大保障體系中的一個新的舉措”，有關工作人員向記者透露。
市民叫好卻被質疑無法律依據(jù)
一石激起千層浪，長沙擬給食品售假企業(yè)門店掛“黑牌”的做法一經(jīng)公布，立即引起了各方關注，也惹來了一些爭議。
“不良商販就該被‘傷筋動骨’！”曾深受假冒偽劣食品危害的長沙市民劉星明認為，對食品售假企業(yè)和門店，政府就應該出重拳予以打擊。
記者在長沙隨機采訪發(fā)現(xiàn)，對長沙市擬將進行的給食品售假企業(yè)門店掛“黑牌”的做法得到了多數(shù)市民的贊同。
政府部門曾多次整治食品售假企業(yè)門店，但效果不明顯。整治時收斂一點兒，過后又照騙不誤，甚至還變本加厲。對不良企業(yè)門店不僅要罰款，還要動其“筋骨”，讓他們再也沒有行騙的機會，長沙市某政府部門工作人員說。
但長沙市擬將進行的做法也引起了一些商戶的擔憂，法律界人士對此也發(fā)出了質疑聲。
“如果供應商在我不知情的情況下，給我提供了一些偽劣食品銷售，我的門店是不是也要被掛‘黑牌’？”在八一路開食品店的張良對此做法深感擔憂，害怕自己的門店被偽劣食品牽連也遭遇“黑牌”。
“掛‘黑牌’制度應該緩行”，湘潭大學法學院副教授、法學博士歐愛民認為，“黑牌”制度的出發(fā)點無可挑剔，在實踐中，也會產(chǎn)生一定的正面效果。但從依法行政的角度而言，其不無值得商榷之處。首先，創(chuàng)設“黑牌”制度沒有法律依據(jù)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)，我國不存在掛“黑牌”的處罰種類。而依據(jù)行政處罰法第13條的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府沒有行政處罰種類的設定權，因此，黑牌制度的創(chuàng)設無疑超越了長沙市人民政府的權限范圍。其次，黑牌制度也違背了《全面推進依法行政實施綱要》所確立的行政法治基本原則。2004年3月22日公布的實施綱要明確指出行政機關所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，應當避免采用損害當事人權益的方式。掛“黑牌”會讓市場主體陷入破產(chǎn)的困境，這對于那些違法情節(jié)輕微的公民和企業(yè)而言，顯然有失公允，也違背了行政處罰公正原則。更為嚴重的是，會造成一些企業(yè)不必要的破產(chǎn)，增加失業(yè)人數(shù)，不利于社會的和諧。
“長沙市擬給食品售假企業(yè)門店掛‘黑牌’的做法找不到法律依據(jù)，所以建議此制度緩行”，歐愛民說。
“黑牌”制度應慎行
劉希平
我們相信，湖南省長沙市政府擬給食品售假企業(yè)門店掛“黑牌”的做法，從保護消費者權益角度來看，其出發(fā)點是好的。但這一制度真正實施起來恐怕會引出諸多法律問題，依法行政在“黑牌”制度中恐會再次受到傷害。
首先，現(xiàn)行食品衛(wèi)生法明文規(guī)定，該法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門決定，在規(guī)定的職責范圍內，依照本法的規(guī)定作出行政處罰決定。長沙市政府代替衛(wèi)生行政部門實施掛“黑牌”這一類似行政執(zhí)法的行為，是否涉嫌越位？
其次，這個牌子的性質到底算什么？“黑牌”是屬于行政處罰方式還是告示牌？現(xiàn)有法律沒有把“黑牌”納入行政處罰范圍。如果是告示牌，使用人家店面放置告示牌就是一種平等的民事關系了，那么政府就無權強制掛牌，這個“黑牌”制度也就缺少執(zhí)行可能了。
而且掛“黑牌”的做法在現(xiàn)實操作中很難達到公平、公正的執(zhí)法目的�！笆称焚|量不合格企業(yè)”的牌子其實反映的是檢查時候的質量狀況，并不必然是掛牌后連續(xù)三個月的真實質量狀況，存在一定的誤導。
企業(yè)門店銷售假冒偽劣食品確實該嚴查，政府給食品售假企業(yè)門店掛上“黑牌”，不良企業(yè)和門店的確會在“黑牌”的震懾下“自然死亡”，但不可回避的是依法行政在掛牌中也會受到傷害。行政執(zhí)法不能只顧結果不顧程序。政府部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中，應該扮演一種什么角色，應該把握一種怎樣的度，確實該慎思慎行。
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