一個(gè)只有11名工作人員的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在短短數(shù)月內(nèi)，掀起了一座縣城的吏治風(fēng)暴。正是這個(gè)機(jī)構(gòu)，在一次檢查活動(dòng)中，判將近7成的縣直機(jī)關(guān)單位“不及格”，其中，像政法委、法院、人事局等實(shí)權(quán)部門都低于60分的及格線。此外，這個(gè)機(jī)構(gòu)還公開通報(bào)多名實(shí)權(quán)部門負(fù)責(zé)人，建議開除多人。他們所有的活動(dòng)，都向社會(huì)公開通報(bào)，并不遮掩、護(hù)短。一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)何來(lái)如此大的權(quán)力？它為何沒(méi)有流于形式？其提供的可“復(fù)制”空間又有多大？日前，記者趕赴碭山縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
近7成單位被判“不及格”
衛(wèi)生局40分、文化局50分、林業(yè)局50分、財(cái)政局50分、政法委45分、人事局55分、法院45分……這是碭山縣干部作風(fēng)、部門行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“兩風(fēng)辦”)在一次創(chuàng)建活動(dòng)中，給全縣83個(gè)縣直機(jī)關(guān)檢查打分的部分結(jié)果。
今年，碭山縣委、縣政府出臺(tái)了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建“三型”機(jī)關(guān)活動(dòng)方案》，在碭山縣開展“三型”(學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型)機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。碭山縣“兩風(fēng)辦”負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行檢查，并根據(jù)各單位工作開展情況進(jìn)行打分。
滿分是100分，“從檢查情況來(lái)看，有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，單位實(shí)施方案不結(jié)合本單位實(shí)際，甚至有極少數(shù)單位，只有實(shí)施方案，存在著敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。”“兩風(fēng)辦”工作人員介紹說(shuō)，他們并沒(méi)有采取“聽匯報(bào)”這種傳統(tǒng)方式，而采取實(shí)地查看的方法，給近7成的縣直機(jī)關(guān)單位打出了“不及格”。
“兩風(fēng)辦”將打分結(jié)果在碭山新聞網(wǎng)上以《兩風(fēng)通報(bào)》的形式公布，贏得了百姓的高度贊揚(yáng)。緊接著，他們又連發(fā)多篇《兩風(fēng)通報(bào)》，在碭山縣引起震蕩。對(duì)于被群眾舉報(bào)的問(wèn)題，但凡涉及黨和政府工作人員工作作風(fēng)的，“兩風(fēng)辦”直接點(diǎn)名通報(bào)，多名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、公職人員被免職或開除。
“碭山‘兩風(fēng)辦’敢給大多數(shù)部門評(píng)低分，群眾給你打高分！”網(wǎng)絡(luò)評(píng)論作者“隨風(fēng)而逝”說(shuō)：“相比一些部門流于形式的檢查，‘兩風(fēng)辦’像《皇帝的新裝》里的那個(gè)孩子，敢于指出假惡丑，所以群眾為之一振，大家自然會(huì)給敢動(dòng)真格的‘兩風(fēng)辦’打很高的分！而且，這樣的做法，目前來(lái)說(shuō)是很少見的�！�
“干的就是要得罪人的事”
“說(shuō)白了，我們干的就是要得罪人的事。”碭山縣糾風(fēng)辦主任、“兩風(fēng)辦”常務(wù)副主任張勵(lì)華對(duì)記者說(shuō)：“為了對(duì)得起碭山95萬(wàn)百姓，我們只有對(duì)不起個(gè)別人了。”
張勵(lì)華說(shuō)，干部作風(fēng)、部門行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是由碭山縣委書記張祥根針對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，提議組建的，縣委書記親任組長(zhǎng)�！斑@是一個(gè)臨時(shí)的‘常設(shè)機(jī)構(gòu)’，直接歸縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)�！睆垊�(lì)華說(shuō)，“兩風(fēng)辦”的專職工作人員一共有11個(gè)，除了內(nèi)勤、打字等，真正辦案的只有7個(gè)人。
“說(shuō)實(shí)在的，冠冕堂皇的大話套話，大家都會(huì)說(shuō)。但一旦查到個(gè)別人、個(gè)別部門的切身利益，壓力、阻力還是非常大的�！避娙顺錾淼膹垊�(lì)華說(shuō)：“但是有縣委、縣政府的支持、有95萬(wàn)碭山百姓的支持，我們就不怕得罪人了�！�
記者梳理了“兩風(fēng)辦”近期所做的得罪人的事：
“15個(gè)窗口10個(gè)不在崗”：“兩風(fēng)辦”、縣委督查室對(duì)政務(wù)中心服務(wù)大廳窗口單位上班情況進(jìn)行了督察。15個(gè)窗口單位，檢查時(shí)有10個(gè)單位的工作人員不在崗，單位涉及發(fā)改委、環(huán)保局、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、公安局等�！皟娠L(fēng)辦”對(duì)涉及的11人在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并將名單在網(wǎng)上公布，要求其所在單位追究責(zé)任。
“交管站站長(zhǎng)被免職”：碭山葛集交管站站長(zhǎng)史某帶領(lǐng)執(zhí)法人員查扣河南車輛，在社會(huì)上造成不良影響，此事被“兩風(fēng)辦”通報(bào)后，碭山縣交通局黨組決定，免去史某站長(zhǎng)職務(wù)。
“食品站銷售劣質(zhì)豬肉”：經(jīng)營(yíng)戶從城關(guān)食品站(生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng))買來(lái)的豬肉，滿是膿包，上面竟然蓋滿了檢疫合格章�！皟娠L(fēng)辦”責(zé)令縣農(nóng)委、縣商務(wù)局開除動(dòng)物檢疫站、城關(guān)食品站直接責(zé)任人，并追究?jī)烧矩?fù)責(zé)人責(zé)任。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)職工陳某被除名，場(chǎng)長(zhǎng)韓某被通報(bào)批評(píng)。
“在明察暗訪、民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，已經(jīng)有城管局、文聯(lián)等部門的一把手被免職�！贝X山縣“兩風(fēng)辦”的同志這樣告訴記者。
“不能向被督察單位伸手”
“其他部門解決不了的事，找‘兩風(fēng)辦’！”張勵(lì)華說(shuō)，碭山百姓、企業(yè)在與政府部門打交道的過(guò)程中，有了新的認(rèn)識(shí)。目前，“兩風(fēng)辦”成了碭山縣一支新的力量。記者周末在“兩風(fēng)辦”采訪時(shí)，仍看到不少百姓圍在工作人員身邊反映問(wèn)題。張勵(lì)華說(shuō)：“我們根本沒(méi)有休息日�！�
“最大的成效，是進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化了碭山的政治生態(tài)環(huán)境�！睆垊�(lì)華說(shuō)，在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，一些部門多年養(yǎng)成了一些不好的習(xí)慣，觀念落后、思想保守；只看到眼前的、部門的小利益，看不到大環(huán)境、看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“通過(guò)努力，這些問(wèn)題正在慢慢解決，作風(fēng)正在有效轉(zhuǎn)變�！�
“成效的取得，最重要的一點(diǎn)就是自身隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)硬�！睆垊�(lì)華說(shuō)：“監(jiān)督別人，我們自身要過(guò)硬，不能給別人留下把柄。”“兩風(fēng)辦”要求工作人員不能與被查單位有任何工作之外的聯(lián)系，連飯也不能吃，“絕不能向被督察的單位伸手�！�
在對(duì)縣直機(jī)關(guān)的“社會(huì)各界評(píng)議”環(huán)節(jié)，為了選取公正的評(píng)議代表，“兩風(fēng)辦”從人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、“兩風(fēng)”監(jiān)督員、新聞界、企業(yè)界、社區(qū)居民中，采取隨機(jī)的辦法，抽取評(píng)議代表。“我們把全縣所有的4000多名機(jī)關(guān)干部名單拿來(lái)，在公證人員的現(xiàn)場(chǎng)公證監(jiān)督下進(jìn)行隨機(jī)抽取，保證公開、公平、公正�！�
碭山模式的啟示和隱憂
在省委黨�？粕绮扛敝魅瓮襞d福看來(lái)，碭山“兩風(fēng)辦”的工作之所以能取得實(shí)質(zhì)性成效，主要有這樣3個(gè)因素：縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，“兩風(fēng)辦”敢得罪人及“兩風(fēng)辦”自身建設(shè)過(guò)硬。而縣委、縣政府大力支持并賦予“兩風(fēng)辦”足夠的權(quán)力，是其中的關(guān)鍵性因素。
“我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，什么事情主要領(lǐng)導(dǎo)一重視、一抓，就很快解決了�！蓖襞d福表示，現(xiàn)實(shí)生活中同樣存在另一種現(xiàn)象，即政府各職能部門阻隔在主要領(lǐng)導(dǎo)和百姓之間，既沒(méi)有貫徹主要領(lǐng)導(dǎo)的精神，又阻擋下情上傳。“這種現(xiàn)象，我們稱它為‘中梗阻’，這確實(shí)成為我們構(gòu)建服務(wù)型政府的一大障礙�！�
在汪興�？磥�(lái)，碭山的“兩風(fēng)辦”，恰恰有效化解了“中梗阻”的弊端。這樣一個(gè)新興的機(jī)構(gòu)，既服務(wù)百姓又監(jiān)督政府各職能部門，并能有效實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思路的貫徹落實(shí)和民意的向上傳遞�！捌查_‘兩風(fēng)辦’這一外殼和形式，我們應(yīng)該看到碭山模式的這一‘精髓’。把握這個(gè)‘精髓’，將有利于其他地區(qū)借鑒碭山模式�！�
不過(guò)，汪興福同時(shí)表示，碭山的這一做法也存在隱憂�！拔覀兛吹剑畠娠L(fēng)辦’是碭山縣的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這些年來(lái)，很多地方都出現(xiàn)過(guò)類似的機(jī)構(gòu)，他們確實(shí)發(fā)揮過(guò)作用，但是未能取得長(zhǎng)效�！蓖襞d福告訴記者，從管理學(xué)上來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)效能逐步下降之后，民眾對(duì)于它的信任度也會(huì)隨之降低。于是，這樣的機(jī)構(gòu)也就會(huì)成為“空殼”�！斑@正是碭山模式的隱憂。我們應(yīng)該看到這一點(diǎn)，‘兩風(fēng)辦’施行的依然是一種‘人治’，還有待于形成一種制度化、長(zhǎng)效化的東西。”
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