和其他違規(guī)樓堂館所現(xiàn)象相比，培訓中心的違規(guī)不僅涉及立項審批、招投標和建設(shè)過程，更體現(xiàn)在建成后的運行過程之中，隱蔽性大，危害也大。培訓中心重復建設(shè)、豪華成風、功能異化的背后，藏著權(quán)力尋租的隱憂，透出監(jiān)督管理的深層弊端。 黃山、廬山、北戴河、三亞、桂林、昆明，著名景區(qū)和城市遠郊，常常可見“某某培訓中心”的招牌。中央部委、地方黨政機關(guān)、大型國有企業(yè)，甚至一些邊遠窮縣都“牌上有名”。
據(jù)北京市監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)，截至2004年6月底，北京市黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位興辦的、具有住宿餐飲娛樂等功能、獨立設(shè)置并在市編辦登記的培訓中心有54家。而據(jù)有關(guān)人士估計，目前全國尚未進入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關(guān)、大型國企的培訓中心至少超過一萬家。
功能異化
變相創(chuàng)收，滋生腐化
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的培訓中心一般有三種功能：培訓系統(tǒng)內(nèi)部職工，內(nèi)部接待，部門創(chuàng)收。近年來，中央多次下文要求規(guī)范樓堂館所建設(shè)，禁止黨政機關(guān)經(jīng)營性活動，但是違規(guī)建培訓中心的現(xiàn)象卻屢禁不止。
曾經(jīng)為此提案的北京市政協(xié)委員曾廣宇認為，整頓牽涉到各方利益，很多權(quán)力部門也在其內(nèi)，復雜的背景加劇了治理難度。
“關(guān)鍵在于不少人都認為這是在打‘擦邊球’，出不了什么大問題�！比珖䥇f(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺說，培訓中心問題未得到及時有效的遏制，還有很重要的一點，就是它具有較強的隱蔽性。多數(shù)培訓中心地處遠郊，甚至遠在異地，遠離公眾的視線，監(jiān)管部門往往鞭長莫及。這種隱蔽性，也使得很多培訓中心漸漸違背建設(shè)初衷，成為利用便利條件大肆拉關(guān)系、搞錢權(quán)交易，請客應酬、公款吃喝玩樂的“安全之地”，甚至成為變相創(chuàng)收、私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”的隱蔽場所。
監(jiān)管缺位
審批不卡，建設(shè)不查
據(jù)記者了解，在黨政機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)項目的立項審批中，興建培訓中心要比辦公樓、住宅樓相對容易，甚至可以像山西糧食局的培訓中心一樣，“先上車，再買票”。至于建成什么規(guī)格什么標準，更是缺少具體要求，這也是培訓中心泛濫成災、豪華成風的重要原因。
全國政協(xié)委員、云南大學發(fā)展研究院院長楊先明教授認為，這幾年國家經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增長較快，各個部門得到的財政支持、辦公費用也有不同程度的增長，客觀上為某些部門樓堂館所建設(shè)提供了條件。在市場經(jīng)濟條件下，行政部門或者某些單位把興建樓堂館所納入財政預算范圍，不利于對現(xiàn)行體制的推進�！斑@些項目，如果有市場需求，應該是市場性和商業(yè)性的；如果由單位自己來控制招投標，自己來建設(shè)經(jīng)營，財政支出將得不到有效的配置。在這個問題上，紀檢、審計部門不能再缺位�！�
運營失范
創(chuàng)收截留，虧損不怕
據(jù)北京市監(jiān)察局調(diào)查，培訓中心一般有三種體制，一種是單位全額補貼，第二種是差額補貼，第三種則是自收自支。北京有統(tǒng)計的54家培訓中心中，11家為財政全額撥款，差額撥款的也有24家。
全國人大代表常金月在接受記者采訪時說，酒店業(yè)本就是投資高、回報低的行業(yè)，一家三星級酒店每天的運轉(zhuǎn)費用需要10萬元左右，而很多培訓中心都相當于“三星”、“四星”的標準。因為運轉(zhuǎn)費用高，經(jīng)營狀態(tài)不善，全國的培訓中心有85%以上處于虧損和臨虧損狀態(tài)，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，培訓中心的虧損率甚至超過90%。每年都需財政或者是預算外資金補貼的培訓中心，成為年年虧空的“無底洞”。
與此同時，培訓中心名義上用于內(nèi)部接待，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實際上很多都像社會上其他酒店一樣對外營業(yè)。
北京市監(jiān)察局調(diào)查顯示，2003年54家培訓中心內(nèi)部接待39萬多人次，對外接待人次則是這個數(shù)字的兩倍。這就給變相創(chuàng)收提供了條件，“賬外賬”、“小金庫”因此而生。這些“小金庫”不僅被用來違規(guī)發(fā)放干部職工的獎金、福利，甚至還用作支付一些個人開支，使培訓中心成為一些單位負責人吃喝玩樂、貪污腐敗的逍遙地。一些部門和國有企業(yè)還把培訓中心當成了轉(zhuǎn)移資金、利潤的渠道，個別單位領(lǐng)導甚至把搞基建當成權(quán)力尋租的良機。
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