在商務(wù)部周二提出的應(yīng)對(duì)豬肉漲價(jià)的諸多措施中有一條引起了人們的特別關(guān)注，那就是準(zhǔn)備動(dòng)用“國(guó)家儲(chǔ)備肉”來(lái)平抑短期內(nèi)的價(jià)格上漲。許多人對(duì)什么是“國(guó)家儲(chǔ)備肉”感到困惑，聽(tīng)說(shuō)過(guò)有國(guó)家儲(chǔ)備糧、國(guó)家儲(chǔ)備煤、國(guó)家儲(chǔ)備石油，甚至有國(guó)家儲(chǔ)備土地，但是很少有人聽(tīng)說(shuō)過(guò)有“國(guó)家儲(chǔ)備肉”。
儲(chǔ)備肉放在哪里，又是如何儲(chǔ)備的呢？按常理儲(chǔ)備糧食、煤炭必須有倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備豬肉估計(jì)就得建立肉庫(kù)，把大批豬肉冷凍庫(kù)存。但是，問(wèn)題隨之而來(lái)，豬肉不像糧食煤炭經(jīng)得起放，庫(kù)存一年半載就不好吃了，這些問(wèn)題是如何解決的呢？
事實(shí)上，中國(guó)自上世紀(jì)70年代起就建立了初具雛形的國(guó)家儲(chǔ)備肉制度，只不過(guò)在當(dāng)時(shí)這一制度相對(duì)還不完善而且它與普通人的生活聯(lián)系并不密切，因此很少受到關(guān)注。
當(dāng)時(shí)的國(guó)家儲(chǔ)備肉制度主要有兩種類(lèi)型的儲(chǔ)備：一是生豬儲(chǔ)備，一是鮮肉儲(chǔ)備。前者主要由國(guó)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，后者則是在主要城市建立冷藏庫(kù)，用低溫冷凍的方法儲(chǔ)備大量鮮肉。這里需要指出的是，無(wú)論是生豬儲(chǔ)備還是冷凍鮮肉儲(chǔ)備都是動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，隨時(shí)都有新鮮的儲(chǔ)備進(jìn)來(lái)同時(shí)也隨時(shí)都有到期或過(guò)期的儲(chǔ)備出去。尤其是新鮮豬肉經(jīng)過(guò)一段時(shí)間冷藏之后已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)保鮮必須拿到市場(chǎng)上銷(xiāo)售或處理掉。
儲(chǔ)備肉的主要特點(diǎn)是旺儲(chǔ)淡銷(xiāo)，起到調(diào)控市場(chǎng)的作用。當(dāng)出現(xiàn)“賣(mài)豬難”時(shí)，不論有無(wú)銷(xiāo)路，必須積極收購(gòu)；而當(dāng)市場(chǎng)貨源豐富，肉價(jià)偏低時(shí)，又不能輕易出庫(kù)，以避免價(jià)格進(jìn)一步降低。因此，儲(chǔ)備肉中超過(guò)規(guī)定期限仍未出庫(kù)的情況時(shí)有發(fā)生，造成了浪費(fèi)。
改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速物質(zhì)供應(yīng)也逐漸豐裕起來(lái)，尤其是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度以后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到很大提高，生豬供應(yīng)一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2004年中國(guó)人均豬肉年擁有量已經(jīng)達(dá)到50公斤，超過(guò)了歐洲30公斤的水平。因此在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家儲(chǔ)備肉制度都沒(méi)有“大顯身手”的機(jī)會(huì)。
眾所周知，上個(gè)世紀(jì)90年代中期國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的通貨膨脹，許多商品價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，豬肉當(dāng)然也不例外。在這樣的背景下，1996年12月9日，當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬?lài)?guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《國(guó)家儲(chǔ)備肉操作管理辦法》，國(guó)家儲(chǔ)備肉制度正式形成。建立這一制度的目的是支持生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定肉食市場(chǎng)，平抑物價(jià)。
2004年，國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格再次出現(xiàn)上漲，部分地區(qū)豬肉價(jià)格甚至達(dá)到了20多年來(lái)最高點(diǎn)。為了穩(wěn)定價(jià)格緩解豬肉漲價(jià)對(duì)國(guó)民生活的沖擊，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等15個(gè)部委局聯(lián)合發(fā)布通知，提出了建立全國(guó)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，要求對(duì)豬肉等六類(lèi)生活必需品建立國(guó)家儲(chǔ)備制度，其中，食鹽、糧食、食用油、食糖、肉類(lèi)、茶正式列為人們生活必需品。同年9月，商務(wù)部制定的《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》上報(bào)國(guó)務(wù)院。根據(jù)該辦法，商務(wù)部將在各地?fù)駜?yōu)選擇城市或企業(yè)，作為中央儲(chǔ)備肉代儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)存庫(kù)、活畜儲(chǔ)備基地和加工企業(yè)，進(jìn)入中央儲(chǔ)備肉網(wǎng)絡(luò)。有了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，商務(wù)部可以根據(jù)各地市場(chǎng)異常波動(dòng)的程度及級(jí)次，快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)控。
2004年底，六類(lèi)生活必須品國(guó)家儲(chǔ)備制度開(kāi)始運(yùn)行，豬肉儲(chǔ)備是其中之一。與70年代的國(guó)家儲(chǔ)備肉制度相比，新的中央儲(chǔ)備肉制度無(wú)論在管理模式還運(yùn)作方式上都有了很大進(jìn)步，新的中央儲(chǔ)備肉制度實(shí)際上是一個(gè)遍布主要城市的無(wú)形網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)地方上的代儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)存庫(kù)、活畜儲(chǔ)備基地和加工企業(yè)都是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)。而且在運(yùn)作方式上，新的中央儲(chǔ)備肉制度更加市場(chǎng)化，活畜儲(chǔ)備根據(jù)市場(chǎng)情況隨時(shí)調(diào)整，臨近到期的冷凍肉也會(huì)隨時(shí)推向市場(chǎng)，這樣在減少浪費(fèi)的同時(shí)也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，即使無(wú)意中買(mǎi)到了“儲(chǔ)備肉”消費(fèi)者也可以放心食用。
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