16日晚，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》正式對外公布。這則8章39條的條例，對黨組設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求。此次發(fā)布條例，是70年來中共首度為黨組“定規(guī)立矩”，看點(diǎn)頗多。
看點(diǎn)一：70年來中共首度為黨組“定規(guī)立矩”
——填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白
黨組是中共在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1945年中共七大正式建立黨組制度。
截至目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級。此次發(fā)布條例，是70年來中共首度為黨組“定規(guī)立矩”。
這是中共從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度，是確保中共的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。
新華網(wǎng)的報道指出，黨組制度長期以來除了黨章用3個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。
為此，中共十八大以來，中央高度重視加強(qiáng)黨組建設(shè)。今年5月29日，中央政治局召開會議，審議通過了上述條例。
中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤表示，條例出臺填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白，對于進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。
謝春濤說，去年的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨章為核心，把黨內(nèi)的各項法規(guī)，該修訂的修訂，該制定的制定，而且四中全會還強(qiáng)調(diào)，黨紀(jì)要嚴(yán)于國法，那就是要用各項紀(jì)律、規(guī)矩把黨內(nèi)的各種準(zhǔn)則、要求、觀念等落到實處。
看點(diǎn)二：國有企業(yè)黨組書記一般由董事長兼任
——明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)
在中央巡視緊鑼密鼓展開、國企反腐高壓推進(jìn)的背景下，國有企業(yè)該如何加強(qiáng)黨組建設(shè)，備受關(guān)注。
中新網(wǎng)記者注意到，這則條例對此有較多論述。其中，在“設(shè)立”章節(jié)，新規(guī)明確，“中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組，但其下屬企業(yè)一般不再設(shè)立黨組�！�
新規(guī)還專門明確了黨組書記的設(shè)立：國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設(shè)。其他黨組成員一般由進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢組組長根據(jù)工作需要擔(dān)任。
而就黨組成員的人數(shù)而言，條例明確，中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。
條例還明確，“國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接。經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定，涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后由董事會或者經(jīng)理層作出決定。”
中央社會主義學(xué)院教授甄小英對此評價稱，“比如說國企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來股份多元化、利益主體多元化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)利潤與承擔(dān)社會責(zé)任如何兼顧，都應(yīng)當(dāng)有一個明確的規(guī)范�！�
看點(diǎn)三：履行從嚴(yán)治黨責(zé)任不力將被追責(zé)
——著眼全面從嚴(yán)治黨
縱觀這則5000多字的新規(guī)，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)是題中應(yīng)有之義。
在第一章總則中，“堅持全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責(zé)任”就被列為黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循的四大原則之中。
另在第六章“責(zé)任追究”章節(jié)，“應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員的責(zé)任”的情形之中，就包括“不認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的”，以及“不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的”。
此外條例還規(guī)定，黨組及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。
“從嚴(yán)治黨，說到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，條例將黨組工作納入制度化軌道，這種規(guī)范本身就是對黨組成員的一種有效約束，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求。
看點(diǎn)四：黨組書記不得凌駕于組織之上、不得獨(dú)斷專行
——具現(xiàn)實針對性
在條例第四章，重點(diǎn)就“組織原則”方面的問題予以明確。
條例明確，黨組實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。
需要指出的是，這則條例對黨組書記作出明確要求，“應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨(dú)斷專行。”
另外，條例還對黨組成員作出了較為細(xì)化的規(guī)定。比如，黨組成員署名發(fā)表的與工作有關(guān)的文章，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準(zhǔn)，等等。
中央黨校政法部教授肖立輝分析稱，作為聯(lián)結(jié)執(zhí)政黨與社會力量的紐帶與橋梁，黨組在中國發(fā)揮著十分重要的作用。但在很長一段時間內(nèi)，由于對黨組的功能定位和運(yùn)行機(jī)制缺乏理論研究，相關(guān)制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致一些黨組行為的失范現(xiàn)象時有發(fā)生。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，該條例現(xiàn)實針對性比較強(qiáng)，通過規(guī)范黨組書記和黨組成員的行為，使黨組的行為邊界更為清晰、權(quán)利責(zé)任更加明確，有利于黨組在開展活動時“有規(guī)可依”。
看點(diǎn)五：黨組作重大決策，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案
——提高黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化水平
由于缺乏具體制度遵循，議事決策不規(guī)范這一問題，也在很大程度上制約了黨組作用的充分發(fā)揮。
為此，新出臺的條例對“議事決策”予以專章論述，其中明確提出，黨組應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。
而對于重大決策，條例則指出，“一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定�！�
條例還對黨組議事決策采用的形式進(jìn)行了明確，即黨組會議形式，“黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開�！�
條例進(jìn)一步明確，黨組會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應(yīng)當(dāng)在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達(dá)。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應(yīng)當(dāng)回避。
“凡能明確的盡量明確了，能細(xì)化的盡量細(xì)化了�！敝窳⒓以襟w的評價指出，該條例細(xì)化程度比較高，可操作性比較強(qiáng)。
在竹立家看來，這也提高了黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，與轉(zhuǎn)型期中國社會改革與發(fā)展、治國理政新思路相吻合。
看點(diǎn)六：黨組重大決策失誤的，對參與決策黨組成員實行終身責(zé)任追究
——黨組工作透明度、科學(xué)性將增強(qiáng)
這則條例，首次對黨組及其成員的責(zé)任追究提出明確要求。
除了規(guī)定“建立黨組書記述職制度”“建立黨組及其成員履職考核制度”等之外，這則條例詳細(xì)列出了“應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員的責(zé)任”的八種情形，其中包括“干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題的”等。
條例明確，“對發(fā)生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現(xiàn)嚴(yán)重違反本條例行為上存在重大過失的，還應(yīng)當(dāng)追究黨組書記的相關(guān)責(zé)任。”
此外，黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責(zé)任追究。
對違反本條例的黨組成員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理；應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依規(guī)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。
條例還明確，黨組及其成員執(zhí)行本條例情況，應(yīng)當(dāng)自覺接受紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評議內(nèi)容。
竹立家說，這將便于廣大黨員對黨組工作進(jìn)行監(jiān)督，黨組工作透明度、科學(xué)性應(yīng)該會得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
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