落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有回頭路
八項(xiàng)規(guī)定在基層落實(shí)程度不一，有的“無(wú)條件”執(zhí)行，有的“有條件”執(zhí)行；有的干部執(zhí)行較好，有的干部則敷衍了事，還有的甚至搞變通、走形式，有的頑疾仍雷打不動(dòng)
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)一年來(lái)，有效遏制了各種不良風(fēng)氣的下滑趨勢(shì)，社會(huì)正能量大大提升，各級(jí)干部自律意識(shí)迅速增強(qiáng)，帶動(dòng)社會(huì)逐漸形成尚儉之風(fēng)。
但《瞭望》新聞周刊記者近期在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各種主客觀原因，八項(xiàng)規(guī)定在基層落實(shí)程度還不一，有的干部仍存觀望心態(tài)，有的地區(qū)和部門(mén)仍存在貫徹落實(shí)過(guò)程中搞變通和形式主義等問(wèn)題，有的地方檢查評(píng)比、文山會(huì)海等頑疾仍然雷打不動(dòng)。
基層干部群眾認(rèn)為，這些行為雖屬少數(shù)，卻在一定程度上嚴(yán)重影響了八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施效果，有損黨的執(zhí)政形象及權(quán)威，應(yīng)予堅(jiān)決遏制。
逢節(jié)吃請(qǐng)送禮又抬頭
本刊記者走訪中發(fā)現(xiàn)，2013年12月以來(lái)，請(qǐng)客送禮、團(tuán)拜吃請(qǐng)等歪風(fēng)在一些地方有所抬頭，只是方式、地點(diǎn)更加隱蔽。
公款報(bào)銷仍有漏洞。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，與公款消費(fèi)聯(lián)系緊密的高端消費(fèi)業(yè)均出現(xiàn)不同程度下滑。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有“頂風(fēng)作案”者，尋找報(bào)銷制度漏洞，借公款之名行浪費(fèi)之實(shí)。
本刊記者在上海一些高檔商場(chǎng)實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)奢侈品品牌表示發(fā)票只能開(kāi)禮品或具體品名，但仍有一些品牌在為公款報(bào)銷開(kāi)“方便之門(mén)”搞貓膩。
例如，某瑞士著名手表品牌專賣店工作人員說(shuō)，如果想要報(bào)銷，發(fā)票可以開(kāi)成“維修費(fèi)”或者“配件”，抬頭是“某某商業(yè)有限公司”，肯定可以入賬。“我們的許多客人都有要入賬的需求，這么開(kāi)一直可以報(bào)銷。”
而另一家名表店的工作人員說(shuō)，發(fā)票上可選擇只寫(xiě)一串型號(hào)，看不出來(lái)是什么產(chǎn)品；如果仍無(wú)法報(bào)銷，還可以開(kāi)增值稅發(fā)票，名目寫(xiě)“計(jì)時(shí)器”，抬頭是“某某貿(mào)易公司”。
本刊記者了解到，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，不少國(guó)際奢侈品品牌開(kāi)始陸續(xù)內(nèi)部發(fā)通知，要求不準(zhǔn)亂開(kāi)發(fā)票�！皩�(shí)際上賣什么產(chǎn)品開(kāi)什么發(fā)票是國(guó)際慣例，只不過(guò)中國(guó)客戶有特殊要求，一些大品牌也就‘隨行就市’，大量開(kāi)出‘禮品’甚至‘辦公用品’等發(fā)票，以方便單位公款報(bào)銷”，一位奢侈品銷售業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
腕表業(yè)內(nèi)人士馬小姐說(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)國(guó)內(nèi)高檔腕表市場(chǎng)的影響顯著，男士腕表下降最明顯，因?yàn)檫@是公款送禮最集中的消費(fèi)點(diǎn)之一�！爸械蜋n腕表產(chǎn)品與用于收藏的超高檔產(chǎn)品，市場(chǎng)幾乎沒(méi)有影響，而以往比較活躍的五六萬(wàn)至十多萬(wàn)元的產(chǎn)品，受到的沖擊最明顯。”
某大型國(guó)有企業(yè)分公司負(fù)責(zé)人告訴記者，以往奢侈品是企業(yè)向領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)方面送禮最常見(jiàn)的選擇，而且開(kāi)票很講究，開(kāi)成“禮品”容易公款報(bào)銷，開(kāi)成“辦公用品”就更神不知、鬼不覺(jué)，而且一些大企業(yè)還有“三產(chǎn)”，“這些發(fā)票一般不在全民所有制企業(yè)里報(bào)銷，而是在下屬集體所有制單位報(bào)銷，走賬更容易。”
部分頑疾仍雷打不動(dòng)
一些黨風(fēng)方面的頑疾在基層還是雷打不動(dòng)，讓基層干部苦不堪言。
首先，文山會(huì)海仍未根本扭轉(zhuǎn)，空話套話仍然不少。多位受訪縣鄉(xiāng)干部說(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，中央和省里的會(huì)議減少了很多，會(huì)風(fēng)出現(xiàn)積極變化，但基層會(huì)議仍然很多，平均每天至少要參加兩個(gè)會(huì)，一周十幾個(gè)不成問(wèn)題，加上自己組織的小型協(xié)調(diào)會(huì)就更多了�！坝械臅�(huì)有用，有的純粹是虛的，特別是有些大會(huì)，基本上是重形式�！�
會(huì)議頑疾仍讓基層干部感到疲于應(yīng)付。多地受訪基層干部反映，縣里每個(gè)部門(mén)開(kāi)會(huì)，大多要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加，表面上體現(xiàn)了重視，但天天開(kāi)會(huì)，哪還有時(shí)間處理鄉(xiāng)里工作？有的干部反映，傳達(dá)上級(jí)精神很有必要，但不能簡(jiǎn)單地以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，或是空泛地“念文件”。
其次，新聞報(bào)道依然圍著主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)�！暗胤近h報(bào)黨刊圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)的八股寫(xiě)作之風(fēng)一如從前，不想看，沒(méi)法看”，多位基層干部說(shuō)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)仍熱衷于在電視報(bào)刊上出風(fēng)頭。山西一些縣區(qū)的內(nèi)部報(bào)刊、電視臺(tái)和政府網(wǎng)站，往往成為各個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)的“報(bào)道合集”，少見(jiàn)來(lái)自基層群眾的聲音。
三是，各類檢查評(píng)比依然較多，基層不堪重負(fù)。臨近2013年年終歲尾時(shí)，多位受訪社區(qū)干部反映，雖有八項(xiàng)規(guī)定，但上級(jí)黨政部門(mén)的各種考核、檢查驗(yàn)收活動(dòng)仍在逐漸增多。河北一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，以前市里的考評(píng)只針對(duì)縣里，如今直接考評(píng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大排名，逼得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要往市里跑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部還反映，目前對(duì)基層的考核指標(biāo)依然繁多，有些地方僅一票否決的項(xiàng)目就達(dá)十項(xiàng)左右。
受訪專家提醒，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行一段時(shí)間后，若力度減弱或不了了之，往往會(huì)出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性反彈”。采訪中，山西省委黨校教授鄭延濤、南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明等研究者認(rèn)為，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有回頭路，必須一竿子戳到底。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的新苗頭、新問(wèn)題，應(yīng)高度重視、及時(shí)防堵，推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)不斷細(xì)化、深化。
外地“跑部進(jìn)京”現(xiàn)象仍存。東部某地級(jí)市“駐京辦”負(fù)責(zé)人告訴記者，最近一段時(shí)間，市里領(lǐng)導(dǎo)來(lái)京次數(shù)明顯增加。雖大都有“經(jīng)貿(mào)洽談”、“招商簽約”等之名，但主要任務(wù)還是對(duì)相關(guān)部委進(jìn)行攻關(guān)，或?yàn)榱思铀夙?xiàng)目審批，或?yàn)榱寺鋵?shí)資金撥付�！帮埦直夭豢缮伲珪�(huì)安排在一些僻靜的會(huì)所和飯店。根據(jù)不同情況，還要塞一些紅包，有時(shí)候是現(xiàn)金，有時(shí)候是卡�！�
由于公務(wù)活動(dòng)太多，一些基層的接待壓力依然較大。記者近期在貴州一個(gè)鄉(xiāng)政府食堂看到，臨近中午，食堂提供流水席工作餐，一桌10個(gè)菜左右，菜品大都是辣椒炒肉、熏肉、蘿卜、白菜等地方家常菜。食堂只有兩三張桌子，可當(dāng)天公務(wù)接待有十多撥人，需要錯(cuò)時(shí)吃飯。一位當(dāng)?shù)剜l(xiāng)干部說(shuō)，盡管公務(wù)用餐的標(biāo)準(zhǔn)降低了，但監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、學(xué)習(xí)交流等公務(wù)活動(dòng)太多，財(cái)政接待壓力甚大。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年10月31日，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題17380件、19896人，其中鄉(xiāng)科級(jí)16259件、19092人。多位受訪基層干部說(shuō)，一年來(lái)，紀(jì)檢部門(mén)查處的違反八項(xiàng)規(guī)定的案件絕大多數(shù)來(lái)自基層，處理的也多是基層干部，但“有些問(wèn)題在基層，根子則在上面”，期盼上下一起抓落實(shí)。
基層落實(shí)程度參差不齊
本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，八項(xiàng)規(guī)定在基層落實(shí)程度不一，有的“無(wú)條件”執(zhí)行，有的“有條件”執(zhí)行；有的干部執(zhí)行較好，也有少數(shù)干部敷衍了事。采訪中，一些基層干部仍存有觀望心態(tài)。
“嚴(yán)禁公款大吃大喝”、“不張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅”等規(guī)定落實(shí)較好。曾擁有三家分店的翅港大酒店是石家莊檔次最高的飯店之一，老板趙總告訴記者：“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)一年，我虧損1000多萬(wàn)元，但我打心眼里高興�，F(xiàn)在的干部確實(shí)好多了，奢靡鋪張之風(fēng)大大減少。不僅干部得解脫，家屬也高興�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)一位中層干部說(shuō)，以前開(kāi)會(huì)要拉橫幅、擺鮮花，多安排在酒店，現(xiàn)在借個(gè)教室就開(kāi)了，比較簡(jiǎn)單。
對(duì)“不安排宴請(qǐng)”、“改進(jìn)新聞報(bào)道”等規(guī)定執(zhí)行力的強(qiáng)弱，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟直接相關(guān)。江蘇一位縣委辦主任說(shuō)，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)龍蝦，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，不上龍蝦說(shuō)不過(guò)去，上了龍蝦又超標(biāo)，“如果領(lǐng)導(dǎo)有明確態(tài)度還好辦，就怕領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，基層接待就會(huì)很糾結(jié)�！�
河北一家黨報(bào)的工作人員表示，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞報(bào)道，媒體自己說(shuō)了不算，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。記者查閱數(shù)家黨報(bào)發(fā)現(xiàn)，從2013年12月1日到10日，頭版新聞報(bào)道仍基本以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)為主。
多位受訪基層干部反映，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員執(zhí)行較好，但部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和副職干部執(zhí)行力度較弱。山西一位處級(jí)干部說(shuō)，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定需要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，但不能只靠少數(shù)部門(mén)、少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。現(xiàn)在，大家都盯著財(cái)政、發(fā)改、交通等“權(quán)力大、油水足”的部門(mén)，計(jì)生、環(huán)保等部門(mén)沒(méi)人關(guān)注，吃喝的空間反而增大了。
值得注意的是，個(gè)別干部敷衍了事，應(yīng)付之風(fēng)時(shí)現(xiàn)。記者在基層走訪發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部片面認(rèn)為，特權(quán)少了，福利減了，壓力大了，不如不干。因此敷衍了事，“不擔(dān)當(dāng)，不干事，不表態(tài)”，以不違反規(guī)定為原則，“虛話套話張嘴就來(lái)，正事實(shí)事不干�！�
警惕搞變通走形式
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以變通方式落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，新的形式主義及新浪費(fèi)現(xiàn)象或多或少地仍然存在。
送禮仍然潛流暗涌�！翱伤涂刹凰偷牟凰土�，必須送的還是要送�！弊罱�，北方某市一位副廳級(jí)干部被雙規(guī)，辦案人員從其家中搜出數(shù)公斤黃金和數(shù)量可觀的現(xiàn)金。本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，送會(huì)員卡、消費(fèi)卡、土特產(chǎn)等行為大為遏制，但在一些地方，送禮之風(fēng)仍暗流涌動(dòng)，但在送禮的方式、內(nèi)容上搞起了變通。不讓送卡和土特產(chǎn)，就直接送現(xiàn)金甚至黃金；知道紀(jì)檢人員在單位門(mén)口嚴(yán)查，就改送到小區(qū)或家里。
“私房菜館”隱身居民小區(qū)。本刊記者在湖南某地采訪時(shí)了解到，一居民小區(qū)幾戶閑置住宅被人租去搞所謂“私房菜館”，因常有客人徹夜飲酒高歌，激起了業(yè)主們的反感。
河北、山西等地的多位餐飲業(yè)人士反映，現(xiàn)在大飯店式微、小飯店很火，“私房菜”等盛行，個(gè)別高檔飯店搞起了上門(mén)服務(wù)。有的人利用自購(gòu)房或租借商務(wù)區(qū)閑置房屋，稍做裝修，改成精致的“私房菜館”，高薪聘請(qǐng)高檔廚師，雖以家常菜為主，外配三兩個(gè)高檔菜品，價(jià)格也不菲，官員、老板仍是主要客源。相對(duì)于賓館飯店、高檔會(huì)所，這些菜館隱身于居民小區(qū)，不掛牌子，只接待熟客，使得公務(wù)人員吃喝行為更為隱蔽。
婚喪嫁娶“化整為零”。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，湖南、山西、河北等地集中開(kāi)展了整治黨員干部婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)的活動(dòng)，并對(duì)其申請(qǐng)程序、規(guī)模等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有人搞變通，最典型的招數(shù)是“化整為零”。2013年9月，山西省芮城縣檢察院副檢察長(zhǎng)梁永安在其女婚嫁事宜中大操大辦被紀(jì)檢部門(mén)查辦。嫁女之前，梁永安向縣紀(jì)委申報(bào)了25桌婚宴，正式嫁女時(shí)雖沒(méi)超標(biāo)，但其提前幾天便開(kāi)始待客，每天都在二三十桌。
辦公用房“換新不扔舊”。本刊記者在中部一些縣區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，各地辦公用房清理正在進(jìn)行中，辦公用房改造也在進(jìn)行，有的將一間辦公室中間重新壘墻，硬性隔為兩間；有的重新掏門(mén)裝窗。受訪基層干部反映，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在騰退辦公用房時(shí)，明里搬到了小辦公室辦公，實(shí)際上是將原來(lái)的“大辦(公室)小臥(室)”倒騰成了現(xiàn)在的“小辦大臥”。
山西省社科院副院長(zhǎng)賈桂梓說(shuō)，一些地方在辦公用房騰退過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的浪費(fèi)。比如，在一些縣區(qū)，書(shū)記、縣長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)按標(biāo)準(zhǔn)搬到了小辦公室辦公，可原來(lái)的大辦公室仍空置留用。這既會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，又可能會(huì)造成政策落實(shí)上的反彈。
河北一位干部告訴記者，辦公用房騰退整合過(guò)程中，不可避免地需要進(jìn)行一些必要的裝門(mén)搭窗、壘墻拉線等改修工程，這筆費(fèi)用需要防止浪費(fèi)，千萬(wàn)不要借機(jī)搞超標(biāo)裝修。比如，某單位在辦公用房清理過(guò)程中，若按要求來(lái)，必須重新申請(qǐng)上千萬(wàn)元裝修經(jīng)費(fèi)。
此外，受訪干部群眾還反映，在一些單位，每個(gè)部門(mén)、每層樓都有會(huì)議室，但很多會(huì)議室往往使用率不高。
“偷著用、暗著用”、“私家車、公家油”，治理公車消費(fèi)仍有反彈。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，高壓打擊下，公車私用現(xiàn)象有所遏制，但仍時(shí)有反彈。南京一位事業(yè)單位司機(jī)說(shuō)，上有規(guī)定管著，下有群眾盯著，明目張膽公車私用的現(xiàn)象幾乎沒(méi)有了，但偷著用、暗著用的現(xiàn)象仍然突出。不在消費(fèi)場(chǎng)所停車、用兩三個(gè)套牌遮掩、領(lǐng)導(dǎo)隨接隨走……這些暗招成為公車司機(jī)們遵循的新行規(guī)。受訪基層干部反映，有的領(lǐng)導(dǎo)干部按照中央規(guī)定不再配備專車，開(kāi)私家車的情況增多，但很多是“私家車、公家油”，還有的采取一車多牌，公事用“公牌”，私事套“民牌”，實(shí)際上還花公家錢(qián)。
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