2003年3月18日，剛剛當(dāng)選為全國人大常委會委員長的吳邦國同志在十屆全國人大一次會議閉幕會上指出，“我們要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。做到務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)，深入實際，腳踏實地，求真務(wù)實，力戒形式主義，按照民主集中制的原則，扎扎實實地依法履行好自己的職責(zé)。要進(jìn)一步健全工作制度，完善工作規(guī)則，嚴(yán)格議事程序，努力提高工作能力和水平。”
2008年3月8日，吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所作的常委會工作報告中進(jìn)一步指出，“全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要�！�
站在2013年的起點，回望過去的十年，十屆、十一屆全國人大常委會，始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握人大工作正確政治方向，切實加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，各方面工作取得了顯著成效。
“堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本�！边^去十年，全國人大常委會牢牢把握住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色的政治發(fā)展道路，堅持和發(fā)展我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，不斷推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，扎扎實實地把社會主義政治文明建設(shè)推向前進(jìn)。
2004年3月10日，吳邦國委員長在十屆全國人大二次會議上指出，全國人大常委會要“牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”
2008年3月19日，吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上深刻指出，“人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本�！�
2009年3月9日，在十一屆全國人大二次會議上，吳邦國委員長從堅持中國特色社會主義道路、堅持和完善人民代表大會制度的高度，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。
2012年3月9日，在十一屆全國人大五次會議上，吳邦國委員長結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話精神，進(jìn)一步要求在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。
按照吳邦國委員長的重要講話精神，過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會把堅持正確政治方向貫穿于依法履職的全過程，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家大局來謀劃和推動立地、監(jiān)督等各項工作。
在開展立法工作中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹落實。
在開展監(jiān)督工作中，始終把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為重中之重，監(jiān)督工作選題與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。
在對外交往中，堅持服從服務(wù)于國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，廣泛開展同外國議會的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。
過去十年，全國人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作各個方面。對于人大工作中的重大問題，常委會黨組都及時向中央請示報告。通過人大工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。
過去十年，全國人大常委會和各專門委員會組成人員自覺加強(qiáng)理論武裝，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地抵制各種錯誤思想影響，不斷增強(qiáng)堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。
過去十年，全國人大常委會把“加強(qiáng)制度建設(shè)、堅持依法按程序辦事”作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)人大工作制度化、法制化、規(guī)范化，做了大量卓有成效的工作。
十屆全國人大常委會期間，全國人大常委會黨組在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，2005年5月，中共中央以中發(fā)〔2005〕9號文件批轉(zhuǎn)了這個《意見》。根據(jù)中央9號文件精神，全國人大常委會制定了關(guān)于發(fā)揮代表作用、提高議事效率和議事質(zhì)量、加強(qiáng)和改進(jìn)專門委員會工作等6個方面的12個配套工作文件，積極推進(jìn)了全國人大常委會各項工作的制度化和規(guī)范化。
2006年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了監(jiān)督法，明確了各級人大常委會監(jiān)督工作的重點、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及監(jiān)督工作的形式和程序,等等，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重大意義。
十一屆全國人大常委會在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動人大組織制度和工作制度的與時俱進(jìn)。2008年，對全國人大常委會委員長會議議事規(guī)則等4個工作規(guī)則進(jìn)行了修改完善。2009年，對全國人大常委會議事規(guī)則作出修改，將實踐證明比較成熟的做法寫進(jìn)法律，同時注意與相關(guān)法律的銜接。
2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。根據(jù)新修改的選舉法，全國人大常委會通過了全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港和澳門全國人大代表選舉辦法、代表名額分配方案等6個法律文件，保證換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。
2010年10月，十一屆全國人大常委會通過關(guān)于修改代表法的決定，將這些年來貫徹落實中央9號文件的成熟經(jīng)驗上升為法律，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會期間代表活動的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有力地保障了代表依法履職的權(quán)利。
民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權(quán)必須遵循的原則。過去十年，全國人大常委會和各專門委員會自覺貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取各方面的意見包括不同意見，充分審議、集思廣益，在基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行表決，按照多數(shù)人的意見作出決定，切實做到了依法行使職權(quán)、集體決定問題。
過去十年，全國人大常委會加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持走群眾路線，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。
“人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。”“全國人大常委會作風(fēng)建設(shè)的核心，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系�！卑凑諈前顕瘑T長的指示精神，過去十年，全國人大常委會深入實際，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民情。積極暢通人大同人民群眾保持密切聯(lián)系的渠道，逐步擴(kuò)大人民群眾對人大工作的知情權(quán)和對人大工作的有序參與，保證了代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不脫離人民群眾。
近3000名全國人大代表分布在全國各地，過去十年，全國人大常委會采取組成人員走訪代表、召開代表座談會、邀請代表列席常委會會議、組織代表進(jìn)行履職培訓(xùn)、專題調(diào)研、專題視察等方式，廣泛聽取代表的意見，通報常委會的工作，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。
推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的重要途徑，也是全國人大常委會在立法工作中堅持走群眾路線的具體體現(xiàn)。過去十年，全國人大常委會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與。
2008年4月，全國人大常委會委員長會議決定，凡是全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。
圍繞黨和國家中心工作開展專題調(diào)研，是十一屆全國人大常委會豐富監(jiān)督工作方式、加大監(jiān)督工作力度的積極探索，也是切實改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的重要舉措。
2009年，為督促和支持中央政府公共投資計劃的有效實施，全國人大常委會選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)4個題目，開展為期近3個月的專題調(diào)研，推動了中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施的貫徹落實。
2010年以來，圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機(jī)制等問題，全國人大常委會又先后開展了9次專題調(diào)研。
人大與人民群眾聯(lián)系有多種渠道和方式。信訪部門也是人大聯(lián)系人民群眾的一條重要的經(jīng)常性的渠道。過去十年，全國人大常委會高度重視接待人民群眾的來訪、受理人民群眾的來信。
過去十年，全國人大常委會自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，在作好常委會工作報告，向代表匯報工作，接受代表審議的同時，還努力辦好全國人大常委會公報、《中國人大》雜志，健全新聞發(fā)布制度，進(jìn)一步增加工作的透明度，自覺接受全國人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。
“做好人大工作，迫切需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)�！边^去十年，在吳邦國委員長的主持下，全國人大常委會組成人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升依法履職能力和水平。
全國人大常委會高度重視組成人員履職能力建設(shè)。定期組織常委會和專門委員會組成人員集體學(xué)習(xí)憲法法律和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，學(xué)習(xí)人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則以及立法、監(jiān)督工作的必備知識。
為了切實加強(qiáng)全國人大常委會的學(xué)習(xí)，九屆全國人大常委會建立了在每次常委會會議后都舉辦法制講座的學(xué)習(xí)制度。十屆全國人大常委會延續(xù)了這一做法，并把名稱改為專題講座，講座內(nèi)容更廣泛。十一屆全國人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)辦好專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)講座的針對性和實效性。
過去十年，十屆、十一屆全國人大常委會結(jié)合立法、監(jiān)督等工作，共計有針對性地舉辦了60次專題講座。每次講座的選題都緊緊圍繞黨和國家工作大局，涵蓋憲法法律、科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢、公共財政、社會管理、科技革命、能源戰(zhàn)略、防震減災(zāi)、文化建設(shè)、國際政治等方方面面，對于常委會組成人員熟悉法律和其他各方面的知識，更好地履行職責(zé)，特別是提高審議法律草案和各項報告質(zhì)量，推進(jìn)常委會立法、監(jiān)督等工作起到了積極作用。
過去十年，全國人大常委會非常重視發(fā)揮專門委員會作用，有力促進(jìn)了人大工作整體質(zhì)量的提高。
十屆全國人大和十一屆全國人大都依法設(shè)立了九個專門委員會。這些專門委員會是全國人大常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、審議和擬訂有關(guān)議案。全國人大專門委員會是全國人大及其常委會加強(qiáng)經(jīng)常性工作的有力助手。
過去十年，各專門委員會充分發(fā)揮人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗豐富等特點和優(yōu)勢，依照憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務(wù)，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究審議擬定有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量工作，為提高全國人大及其常委會的工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
全國人大各專門委員會按照全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃，認(rèn)真組織開展相關(guān)法律草案的起草工作，推動解決立法中遇到的矛盾和問題，確保法律草案按計劃提請審議。有的專門委員會還嘗試開展了立法后評估工作，為修改完善相關(guān)法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。
全國人大各專門委員會承辦了全國人大常委會對相關(guān)法律的多次執(zhí)法檢查，精心制定工作方案，深入基層實地檢查，掌握了大量第一手材料，提出務(wù)實中肯的建議，并且做好各項監(jiān)督工作的跟蹤督辦，推動相關(guān)單位落實整改措施。
全國人大各專門委員會高度重視代表議案、建議辦理工作，對每件代表議案認(rèn)真進(jìn)行研究分析，積極與領(lǐng)銜代表進(jìn)行溝通，形成關(guān)于議案審議結(jié)果的報告。對重點辦理的代表建議，落實督辦工作責(zé)任制，不斷提高辦理實效。
全國人大各專門委員會還根據(jù)常委會總體部署，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的對外交往活動，主動增信釋疑，推動互利合作，為促進(jìn)國家關(guān)系全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
過去十年，全國人大常委會高度重視與地方人大常委會的聯(lián)系和交流，積極總結(jié)地方人大工作經(jīng)驗，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。
邀請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志列席全國人大常委會會議，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，這在過去的十年里已經(jīng)成為常態(tài)。除此之外，全國人大常委會每年至少召開一次各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志情況通報會，通報全國人大常委會工作情況、地方人大工作中的新經(jīng)驗新情況等。
2009年，全國人大常委會通過舉辦座談會等一系列活動，紀(jì)念縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年，認(rèn)真總結(jié)交流加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作、堅持和完善人民代表大會制度的好經(jīng)驗、好做法。
2011年，全國人大常委會黨組在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見，后由中共中央以文件下發(fā)的形式予以執(zhí)行。全國人大常委會辦公廳還會同有關(guān)方面舉辦了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班等活動，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中有關(guān)情況分析研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實等工作，確保了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行。
全國人大常委會法工委每年舉辦全國地方立法研討會，交流經(jīng)驗、研討問題、推動工作。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次在研討會上發(fā)表重要講話，對地方立法工作給予指導(dǎo)。在2012年9月召開的第十八次全國地方立法研討會上，吳邦國委員長還會見了與會同志，向辛勤工作在立法第一線的全國廣大立法工作者致以親切的問候。
過去十年，全國人大常委會還多次舉辦省級人大常委會負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、地方人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，以及內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆、寧夏、貴州、青海等省、自治區(qū)地方各級人大常委會負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班。
過去十年，全國人大常委會全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
全國人大常委會十分重視人大機(jī)關(guān)建設(shè)。吳邦國委員長2003年在全國人大機(jī)關(guān)干部大會上就提出了“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，成為全國人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)的總要求。
2005年以來，全國人大常委會扎實建立了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，進(jìn)一步堅定黨員理想信念，加強(qiáng)黨員黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，要求黨員清正廉潔，勤勉敬業(yè)，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。
在2008年十一屆全國人大常委會第一次會議上，吳邦國委員長進(jìn)一步指出，全國人大機(jī)關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)機(jī)關(guān)隊伍，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。
2008年、2009年，全國人大機(jī)關(guān)按照中央統(tǒng)一部署，積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以提高集體參謀助手水平、搞好服務(wù)保障工作為載體，認(rèn)真研究解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，建立健全改進(jìn)工作的長效機(jī)制，為全面提升人大機(jī)關(guān)各項工作的質(zhì)量和水平做出新的探索，取得明顯成效。
2010年以來，全國人大機(jī)關(guān)按照中央統(tǒng)一部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“參謀助手創(chuàng)先進(jìn)、服務(wù)保障爭一流”為目標(biāo)，激勵機(jī)關(guān)廣大黨員干部立足本職崗位創(chuàng)先進(jìn)、爭一流，積極走在前、做表率，全機(jī)關(guān)形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。
過去十年，全國人大機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于干部人事工作一系列重要文件的精神，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革。
過去十年，全國人大機(jī)關(guān)扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，著力提高學(xué)習(xí)調(diào)研能力、文字表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，通過舉辦輔導(dǎo)報告、專題學(xué)習(xí)班、黨組織學(xué)習(xí)研討、支持干部學(xué)習(xí)深造等途徑，努力提升各級干部的素質(zhì)能力。
過去十年，全國人大機(jī)關(guān)積極推動和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)黨組和有關(guān)部門關(guān)心干部職工的工作生活，積極幫助干部職工解決實際困難，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦女組織的作用，積極開展豐富多彩、生動活潑的文化體育活動。
過去十年，全國人大機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅持從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，提高廉政宣傳教育實效，建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政的各項規(guī)定。
經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，全國人大機(jī)關(guān)各方面工作都取得了積極成果，機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，干部職工的積極性、主動性得到充分發(fā)揮，為全國人大及其常委會依法履職提供了良好的參謀服務(wù)保障。
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