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如火如荼的國家公務(wù)員報考即將落下帷幕，無論是應(yīng)屆畢業(yè)生還是社會在職人員，大有“不達目的不罷休”的大義凜然之勢。調(diào)查顯示，公務(wù)員以大比例領(lǐng)先成為最令職場人羨慕的職業(yè)。
社會保障專家表示，在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，公務(wù)員的保障水平都高于其他行業(yè)，而這正是公務(wù)員考試“高燒不退”的重要原因。要想降溫，就必須先進行公務(wù)員社會保險制度改革，讓公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等向全民一體的社會保險體制過渡。
2009年國家公務(wù)員報名將于10月24日24時結(jié)束。毫無懸念，今年考生報考熱情相較往年不降反升。
從15日8時報名開始，人力資源和社會保障部網(wǎng)站不到一小時就被擠癱，接下來的幾天，專家建議考生深夜報名。而報考職位的報名比例也在不斷上升，幾百人甚至幾千人爭一個職位的現(xiàn)象已不是什么稀奇事。巨大的報考錄取比例反差與超常的參與度，讓人感到中國公務(wù)員在人們心目中的“不尋�！�。
公務(wù)員成最令職場人羨慕職業(yè)
一家招聘網(wǎng)站最近所做的調(diào)查顯示，在目前的經(jīng)濟情況下，公務(wù)員以21.9%的比例遙遙領(lǐng)先成為最令職場人羨慕的職業(yè)，高出排在第二位的職業(yè)———同聲傳譯14.6個百分點。而公務(wù)員優(yōu)越的待遇也是讓職場人羨慕的因素之一。
“公務(wù)員福利保障好，又穩(wěn)定，誰不愿意找份這樣的工作？”一直觀望到昨天才報名以求穩(wěn)操勝券的考生楊悅告訴記者，雖然她各方面條件不錯，但為了保險起見還是報了一個競爭比例相對較小的職位———320∶1。準(zhǔn)備孤注一擲的她鐵了心要加入公務(wù)員隊伍。
在一家企業(yè)干了4年之久、今年28歲的王樹軍在公務(wù)員報考開始的第二天就報名了�！耙驗槠髽I(yè)效益不是很好，隨時都有被炒的危險，不如考公務(wù)員試試。”他告訴記者，“考上了當(dāng)然最好，公務(wù)員在各方面的待遇可比我們強多了�！�
在記者的采訪中，更有不少剛畢業(yè)的大學(xué)本科生和研究生表示，無論如何也要先考考，“賭也要賭在公務(wù)員上”。
實際上，早在公務(wù)員考試報名之初，網(wǎng)上一些職位錄取比例已突破1000∶1時，天涯論壇就爆出這樣一個帖子，內(nèi)容是關(guān)于一位25歲的女孩因為當(dāng)公務(wù)員太平淡，想辭去公務(wù)員職位去“闖蕩”的想法。短短幾天，該帖的點擊率就達到數(shù)十萬，回復(fù)者眾多。
“樓主是不是瘋了？”“樓主不是一般的傻！”“本人女性，在企業(yè)打工多年，現(xiàn)在一家偽外企，待遇也算中等。無比想當(dāng)公務(wù)員，過安逸穩(wěn)定平淡的生活，望樓主三思�！边@是占絕大多數(shù)的網(wǎng)友的觀點，在這部分網(wǎng)友心目中，公務(wù)員是鐵飯碗，而且各方面有保障，后半生衣食無憂，尤其對于女孩子來說非常適合。
在這場爭論中，雖然也有少數(shù)支持樓主想法的人，但這種觀點較之公務(wù)員報考“千萬人擠破頭”的局面，未免顯得有些蒼白無力。
“高燒不退”源于保障水平高
“我表姐就是一名公務(wù)員，雖然我收入也還可以，但她的福利待遇還是讓我羨慕不已�！痹诒本┮患彝馄蠊ぷ鞯年愋〗愀嬖V記者，“光是公費醫(yī)療一項，她這輩子看病就不用發(fā)愁了�！弊钭岅愋〗懔w慕的是，剛工作七年的表姐，“分”房子已經(jīng)有眉目了，價格比市場價要低很多，而“我們不知攢到什么時候才買得起商品房呢”。
陳小姐告訴記者，她和表姐同樣是碩士學(xué)歷，先后參加工作，不同的是，一開始她就去了企業(yè)�！皢挝唤o上了‘五險一金’，看起來各種保險都有，但同事們一起算過，無論是退休后的養(yǎng)老金，還是醫(yī)療以及其他福利待遇，都遠遠比不上公務(wù)員�！�
最讓她心里沒有安全感的是不少企業(yè)的用人機制，每年都要考核，如果沒有完成任務(wù)，就要被扣獎金，還有可能被炒魷魚。短短幾年，她已經(jīng)主動換了兩次工作了，每次跳槽都希望下家單位待遇能夠更好一些，工作更穩(wěn)定一些，但結(jié)果總是差不多。“真的后悔當(dāng)初沒考公務(wù)員，在企業(yè)工作一旦年齡稍微大一點，精力沒有這么旺盛的時候，單位就很可能找借口把你辭掉�！标愋〗阏f。
一項有關(guān)公務(wù)員職業(yè)的調(diào)查顯示，有83.3%的人最看重公務(wù)員工作的穩(wěn)定———醫(yī)療、養(yǎng)老都有保障。在醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升、社會保障覆蓋面仍較低的今天，這對很多人來說是個巨大的誘惑。
“嚴(yán)格來說，公務(wù)員保障屬于國家保障，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育幾大保障基本上是由國家包了，公務(wù)員自己只負擔(dān)極少的費用。而企業(yè)一般是通過為工人買‘五險’(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè))來給他們一個基本的保障，屬于社會保障�！敝袊ù髮W(xué)行政管理研究所所長劉俊生今天接受記者采訪時說，“公務(wù)員的保障水平要比企業(yè)高出很多�！�
“大家都想考公務(wù)員，福利待遇肯定是一個非常重要的方面，公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療以及其他的福利待遇差距都很大，這幾個因素促使很多人想去這樣一個職業(yè)穩(wěn)定、待遇又比較好的工作崗位就業(yè)。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障專家楊利雄這樣解釋公務(wù)員報考“高燒不退”的原因。
養(yǎng)老醫(yī)療福利均優(yōu)于其他行業(yè)
公務(wù)員與職工的保障水平差距具體表現(xiàn)在哪些方面？對此有過多年研究的楊利雄為記者進行了詳細的比較。
“公務(wù)員的養(yǎng)老是退休政策，退休待遇跟最后的工資、級別、工齡等等都是相關(guān)的。公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率(退休前與退休后的工資比率)非常高，一般能達到90%以上，有的退休前還要加工資，這樣替代率就可能超過100%。”楊利雄說。
相比之下，“城鎮(zhèn)職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由職工平時繳納的養(yǎng)老金與單位繳納的部分養(yǎng)老金再加上每個月社會平均工資的五分之一構(gòu)成的�！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院副教授霍起邁告訴記者。
“另外，一般來說，社會平均工資提高了，公務(wù)員的退休金也會相應(yīng)提高。”楊利雄說，而城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險金與現(xiàn)在的平均工資沒有太大聯(lián)系，不一定會隨著平均工資的提高而提高，由于物價水平上漲得太快，雖然現(xiàn)在勞動部門臨時采取上調(diào)的措施(調(diào)待)來緩解這種狀況，但力度較小，遠遠比不上公務(wù)員工資上漲的速度。所以，“我們看到，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和公務(wù)員退休金的數(shù)額差距越來越大�！�
據(jù)楊利雄介紹，各項社會保障相比，公務(wù)員與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距是最明顯的。公務(wù)員退休金基本上是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的3倍左右，有些地方能夠達到5倍。
而公務(wù)員另一項令人羨慕的保障是公費醫(yī)療待遇，這也是公務(wù)員優(yōu)于城鎮(zhèn)職工的另一大待遇。
“公費醫(yī)療的特點是不用繳費待遇還很高，公務(wù)員的醫(yī)藥費報銷比例基本上在85%以上，根據(jù)職位和工作年限不同，很多能報銷到90%以上，職位高的基本上能報銷95%左右，剛參加工作的公務(wù)員一般也能報銷80%�！睏罾劢榻B說。
“而城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險是要事先繳費的，報銷的比例也不是很高，一般應(yīng)當(dāng)是70%。更重要的是，由于很多地方醫(yī)療保險的報銷都設(shè)定了一個起付線和封頂線(一般不超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的四倍)，如果醫(yī)療費用超不過起付線或者超過了封頂線，都是不在按比例報銷范圍內(nèi)的，結(jié)果很多醫(yī)療費用都要由個人承擔(dān)。”楊利雄說，“這遠遠比不上公務(wù)員沒有這兩道線限制的公費醫(yī)療�！�
記者在采訪中了解到，公務(wù)員職位的穩(wěn)定性也是最令考生心動的。
“公務(wù)員實行的是聘任制，一年也退不出幾個人，而且即使是退出公務(wù)員隊伍也可能會被分到其他事業(yè)單位，如果沒有違法或者犯重大錯誤，幾乎很少有人失業(yè)。”劉俊生說。
但企業(yè)就不同了。據(jù)介紹，企業(yè)是按照優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則運作的，不可能有什么“鐵飯碗”，工人隨時都有可能走人。而有些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益又不想負擔(dān)自己的責(zé)任，會盡量發(fā)揮每一名工人的潛力，并且在工人年齡較大或者企業(yè)效益不好時將他們辭退。這樣企業(yè)工人就會一直處于一種不穩(wěn)定的工作狀態(tài)之中。
雖然企業(yè)工人有失業(yè)保險，按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，工人失業(yè)后可按照繳費年限到有關(guān)部門領(lǐng)取一定數(shù)量的失業(yè)保險金，但這個數(shù)額不高，最長的領(lǐng)取時間也以兩年為限。
專家指出，盡管國家有關(guān)部門也多次提出要建立公務(wù)員正常退出機制，但這似乎并沒有為“高燒不退”的公務(wù)員報考熱降溫。公務(wù)員整體保障的水平仍然停留在一個“鐵飯碗”的狀態(tài)，這使得眾多考生蜂擁而上。
統(tǒng)一的社會保障制度或能降溫
實際上，早有學(xué)者指出，我國公務(wù)員現(xiàn)行的保險制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，很不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，亟需改革。僅以養(yǎng)老保險為例，我國現(xiàn)行的機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度存在的主要問題是養(yǎng)老保險費用由國家統(tǒng)包，現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有積累；待遇計發(fā)辦法不合理，缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)機制；與其他所有制單位之間不能互通，不便于人員流動。
“人們各種社會保障的待遇應(yīng)當(dāng)是基本一致的，而不是像現(xiàn)在這種金字塔結(jié)構(gòu)�！睏罾壑赋�，進行公務(wù)員社會保險制度改革是根本之策。
實際上，我國公務(wù)員的社會保險制度改革也早已開始了試點。據(jù)楊利雄介紹，公務(wù)員的養(yǎng)老保險改革早在上世紀(jì)90年代就開始了，今年又確定了8個省市作為試點。而醫(yī)療保險也尚在試點當(dāng)中。
“很艱難�！闭劦焦珓�(wù)員養(yǎng)老及醫(yī)療保險的試點改革時，楊利雄用了這樣三個字。
有專家分析原因說，目前我國公務(wù)員的保險福利制度在法規(guī)體系上尚未整建完成，很多仍依賴舊的法律規(guī)定，一方面是人數(shù)眾多、地域龐大等特殊問題，一方面則因舊政策實施時間比較長，政策改革推進比較遲緩。
據(jù)了解，尚在審議過程中的社會保險法，除了基本醫(yī)療保險之外，其他四大險種也沒有把公務(wù)員這一群體涵蓋進去。
“長遠來看，公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等將會向全民一體的社會保險體制過渡，但目前這個階段有它的特殊性，社會保障制度本身的建設(shè)有一個適應(yīng)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程�！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會保障研究中心副教授韓克慶認為，社會保障建設(shè)的基礎(chǔ)平臺應(yīng)該走向全民一體，哪怕這種全民一體的制度設(shè)計水平低一點，在這個基礎(chǔ)平臺之上，可以再構(gòu)建有差別的制度，比如職業(yè)年金、職業(yè)福利等。
“目前全民一體的社會保障制度不可能很快實現(xiàn)，但以后肯定會慢慢走向統(tǒng)一的社會保障制度�！�
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