10月26日，第十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，作為本次會(huì)議的一大看點(diǎn)的“十三五”規(guī)劃備受矚目。其中，重中之重的“十三五”能源戰(zhàn)略圖線(xiàn)正在漸漸明晰。
據(jù)中國(guó)能源報(bào)報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)能源“十三五”能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向已經(jīng)明確，主要集中在能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革上。
據(jù)了解，“十三五”能源規(guī)劃主要分為三個(gè)階段，在2014年12月底前，主要是開(kāi)展前期基礎(chǔ)工作，研究形成能源“十三五”規(guī)劃基本思路；2015年1月至2016年2月，開(kāi)展能源“十三五”規(guī)劃起草工作；2016年3月至2016年5月，能源“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。
當(dāng)前，霧霾嚴(yán)重以及全球變暖等問(wèn)題使得中國(guó)環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限，其中能源發(fā)展結(jié)構(gòu)的不合理是其中原因之一。2014年，煤炭的消費(fèi)比重達(dá)到66%，占全球的47.4%（全球總產(chǎn)量81.65億噸）。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民曾指出，“十三五”期間我國(guó)面臨能源轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，控制能源消費(fèi)總量將成為重點(diǎn)工作之一，“十三五”將把控制能源消費(fèi)總量作為重要任務(wù)，其中煤炭作為控總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比重有望從目前的66%降到60%以下。
其中，煤炭消費(fèi)量控制的重點(diǎn)將會(huì)落到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（直轄市），主要方式是大氣污染防治。從消費(fèi)總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料，因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來(lái)，減少散煤燃燒將成為目標(biāo)。
在油氣方面，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清曾坦言，“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個(gè)規(guī)劃中情況最復(fù)雜、最難編制的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化、世界能源供應(yīng)格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒(méi)有我們之前預(yù)期的那么多，實(shí)現(xiàn)此前設(shè)定的目標(biāo)難度較大�！�
其稱(chēng)，國(guó)家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)模的問(wèn)題。在推進(jìn)科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時(shí)，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開(kāi)發(fā)。
目前，由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相�！笆濉逼陂g，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場(chǎng)化改革，在勘探開(kāi)發(fā)及進(jìn)口放開(kāi)、管網(wǎng)獨(dú)立的同時(shí)，將形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。
在電力方面，“十三五”電力發(fā)展的主線(xiàn)是綠色化、智能化和市場(chǎng)化。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在接受經(jīng)濟(jì)參考報(bào)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，未來(lái)每年項(xiàng)目的開(kāi)工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重，并加強(qiáng)調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，同時(shí)跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會(huì)增加。
其中，“十三五”能源規(guī)劃中的風(fēng)電將淡化裝機(jī)目標(biāo)，重在調(diào)整政策，并重點(diǎn)解決補(bǔ)貼資金、棄風(fēng)限電問(wèn)題。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)、電價(jià)和政策措施還在研究中，未最后落定。規(guī)劃目標(biāo)下限是不低于“十二五”時(shí)期年度市場(chǎng)增量；不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂。
在光電方面，“十三五”期間將加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)�；l(fā)展，要擴(kuò)大分布式規(guī)模，并重點(diǎn)提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬近日在2015光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上表示，“目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴(lài)模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式轉(zhuǎn)變�！�
此外，能源體制和價(jià)格改革也將會(huì)全面提速。10月15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)），為石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革劃定了清晰的時(shí)間表。
針對(duì)油氣領(lǐng)域價(jià)格改革，《意見(jiàn)》提到，將會(huì)擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。
“下一個(gè)階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段�！眹�(guó)家發(fā)改委副主任連維良此前透露，未來(lái)在擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的同時(shí)，還將選擇一些省市開(kāi)展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納試點(diǎn)和售電側(cè)體制改革試點(diǎn)。
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